河南许昌惊现组团贪腐，惊爆全民腐败冰山一角

龙翔五洲

河南许昌惊现组团贪腐，惊爆全民腐败冰山一角
　　蒋成博
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　　12月18日《检察日报》报道，在过去的两年间，许昌市东城区拆迁领域60余人相继被检察机关批捕、起诉，加上数人潜逃，东城区征地办全军覆没，日常工作全面停顿；动迁中心也只剩下数名工作人员勉强维持。所有的涉案人员，以拆迁之名“团购”了许昌市东城区的拆迁事务，为自身谋取利益，贪污、受贿的涉案金额动辄数百上千万元。在这场组团腐败中，负责拆迁的官员之间达成了彼此合作、互不干涉的“默契”而被拆迁的村民和负责拆迁的官员也携起手来，一反拆迁队和钉子户斗争的常态。
　　以往，在其他省、其他地方、其他部门，类似河南许昌组团贪腐的案子曾经不止一次地发生过，此次组团贪腐在中原大地重演，不仅贪腐的范围有所扩大，而且，大有全民参与，共同贪腐之势。
　　其实，在中国，组团贪腐现象早已不是什么惊世骇俗的新闻事件了。例如，团购、组团旅游、集体购房等等，哪一种集体消费方式不存在严重的组团贪腐之嫌？形式不同而已。
　　去年，昆明市长爆料的“有权有钱部门的人员有4、5套房子很普遍”，就是典型的一例。
　　笔者以为，河南许昌组团贪腐，暴露的可能仅仅是中国全民腐败巨大冰山的一角。
　　差别主要在于，有的地方、有的部门、有的群体，账面上做得不够严密，露出了马脚；有的地方、有的部门、有的群体，账面上做得滴水不漏，极其隐秘，尚未东窗事发罢了。
　　或者，有的地方、有的部门、有的群体神通广大，会拉关系，能够左右逢源，躲过层层监管，平安无事；有的地方、有的部门、有的群体，关系不硬，路子不广，不长于社交，难以躲过层层监管，惹出事端，自认倒霉。
　　组团贪腐，被查出来的可能是少数——露出水面的组团贪腐巨大冰山一角，未被查出来的可能是多数——潜藏在深水之下的巨大组团贪腐冰山。
　　在全民腐败的大环境下，举国上下，从百姓到官员，大家彼此彼此，谁的屁股都不干净，也别想干净，正如孟子所言，都是“五十步笑百步”罢了。
　　2012年12月18日


“组团腐败”凸显官员财产公开之迫切
　　江德斌
　　过去的两年间，河南许昌东城区拆迁领域60余人相继被批捕、起诉，加上数人潜逃，东城征地办全军覆没。涉案人员以拆迁之名“团购”了当地拆迁事务，贪污、受贿金额动辄数百上千万元。官员间达成"默契"，进了这个圈子，不贪就受排挤。（据12月18日《检察日报》）
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　　“组团腐败”看似新鲜，其实就是“集体腐败”的另一个说法，本质都是一样的，架空监管，从上至下形成默契，集体陷入贪腐漩涡之中，利用手中职权肆意敛财。类似这样的腐败窝案层出不穷，从政界到商界，从医院到学校，从高层到农村，“组团腐败”涉及到的领域、人数、贪腐数额都令人叹为观止。
　　许昌东城区“征地办”、“动迁中心”本是两个机构，职权分管范围不同，却在牟取私利的时候互相配合，彼此关照对方，并与征地拆迁对象串通一气，形成了利益共同体，上演一场集体分肥的大戏。而且，“组团腐败”涉案人员众多，涉案金额巨大，却能安全“潜伏”多年，要不是因一起举报案件而事发，还不知道要继续“潜伏”多久。可见，时下反腐机制存在漏洞，未能及时发现和遏制“组团腐败”行为，致使其坐大成势。
　　由于补偿费高达数亿元，为防止征地拆迁过程中出现贪腐现象，许昌市在规划东城区拆迁时制定了严格的审查制度，如纪检、审计、财政单位三方监督，每一笔拆迁都要进行拍照、录像等。但这些只是停留在纸面上，未能被严格执行下去，被贪腐者以“工作量太大”为借口避开。当内部监督形同虚设、外部监督无法发力之后，就再也无法阻挡蛀虫们的贪欲，而“不贪就受排挤”则使集体腐败公开化，大家在“一损俱损，一荣皆荣”的潜规则下合谋发财。
　　从许昌“组团腐败”的侦破情况来看，办案人员乃是从涉案者的银行账户资金和家庭财产入手，发现其中的腐败线索，从而挖出一大批蛀虫。显然，如果我国已经全面实施官员财产申报公开制度的话，将官员的个人收入、家庭财产、亲属从业状况等都晒在阳光下，所有人都能随时查询到具体情况，以实现全民监督。那么，官员贪腐的空间就会被极大压缩，“组团腐败”的概率也会降到最低，腐败行为也会被及早发现。
　　腐败是社会公害，威胁到社会的公平正义，反腐败就要“零容忍”，无论案件大小都要依法追究。而从这些年来的反腐经验看，鸡零狗碎的敲打、运动式的整治、花架子倡廉等均不能彻底根治腐败行为。必须完善现行反腐机制，吸取各国先进经验，推行具有反腐利器之称的“官员财产申报公开制”，限制和约束权力，实现公众共同监督，让腐败行为无机可乘。


该如何剜除横行社会的组团腐败
文/侯金亮
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　　过去的两年间，河南许昌东城区拆迁领域60余人相继被批捕、起诉，加上数人潜逃，东城征地办全军覆没。涉案人员以拆迁之名“团购”了当地拆迁事务，贪污、受贿金额动辄数百上千万元。办案人员说，“进了这个圈子，不贪就成了另类，不贪就得受排挤，不想贪也得贪。”（12月18日《检察日报》）
　　贪腐数额巨大、涉案人员之众较为罕见，难怪被称为“组团腐败”。其所产生的贪腐力量让人震惊。当地的征地办和动迁中心，都只是个科级单位，腐败的氛围下，就连算不上科员的小角色也“不得不”贪污受贿800万。
　　此类小角色的贪腐能量之大，与处在的腐败圈子息息相关。在这个典型案例中，负责拆迁的官员之间达成了彼此合作、互不干涉的“默契”，渐渐形成一个圈子。都在贪，一个人不贪就是另类，就可能被从圈子中剔除。若迎合这个圈子，与之苟合，则可以抱团腐败，形成“合力”，一荣俱荣，一损俱损。
　　若非检察官在办案中的偶然发现，许昌市征地拆迁领域贪腐系列案可能还在深度“潜水”，用办案人员的话说，“这种组团腐败的最大危害是具有隐蔽性，大家利益均沾，一起闷声发大财，极难侦破。”变成利益共同体，相应的监督亦随之失效。
　　组团式腐败的破坏力是惊人的，对社会的危害是显著的，一个群体相互掩护，相互支援，在人性的贪婪与利益的驱使下，形成一个牢固的腐败利益链，不仅势力强大，且难以彻底铲除，肃清成本极高。

　　不同于个体腐败，组团腐败更能释放人性的恶，一些官员甚至普通科员，融入圈子后借助群体力量，更加胆大妄为，沟壑难填。许昌东城区的组团腐败本身即是例证，有的涉案人员毫无半点官职，贪腐手笔动辄数百万，背后若无庞大的“腐败合力”支撑。
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　　组团腐败的强大腐蚀性不言而喻，容易让人产生侥幸心理：大家都在腐败，即便出了事也是一起扛。一种腐败的从众心理油然而生，以致产生了这样的腐败景观，“整个单位的人只要在职权范围内，每件事都想法搞些钱，不搞钱就不正常了。”有了腐败圈子的“壮胆”，贪污、受贿反倒成一种理所当然的“正常”现象。
　　一直以来，小偷反腐、情妇反腐到微博反腐，偶然性的因素在反腐中发挥着较为显眼作用。但滞后的反腐手段，难以担负起不断升级的腐败技术。有些腐败官员坚持“办不成事不收”等原则，手法隐秘先进，以致组团腐败，酿成窝案。
　　涉案人员大部分被绳之以法，固然大快人心。可组团腐败所表显露的问题不能忽略。征地办能够“团购”拆迁业务，直接揭示出征地、拆迁制度设计的缺陷，为腐败的产生预留了广阔的空间。相应的监督，如财政、审计、纪检监察等部门，形同虚设，监督环节的“组团失灵”，让腐败习惯性传染，是催生组团腐败产生的诱因。
　　令人心惊的许昌东城区的群体性贪腐，再次凸显不受限制的权力，难以抵御利益的诱惑，而要祛除“法不责众”的侥幸心理，重建法治威严，必须让“莫伸手，伸手必被捉”照进现实，监督应给力，但相应的“制度设计”亦应合理，不给贪腐留丝毫空隙。惟其如此，组团式腐败才会被剜除。