广州市社科院调研报告:村委直选12年 贿选越来越甚 来源:金羊网-新快报 红中网 发表时间：2011-10-18 09:18 广州市社科院调研报告指出 ●穗农村基层选举已出现“黑金政治”、黑恶势力介入等 ●明贿向暗贿转型，宴请、发购物卡、送油米等形式常见 ■新快报记者 刘正旭 通讯员 陆彬彬 “贿选已经成为民治体制上的毒瘤。”近日，《广州农村蓝皮书》发布，其中收录的广州市社科院《广州市农村基层选举“贿选”问题研究》（下称《研究》）中认为，农村基层选举贿选已普遍存在，而这种现象若不遏制，将更加蔓延。同时建议，鼓励和规范候选人进行公开竞选，并应成立无利益相关的监督小组监督基层选举。 无论穷村富村贿选普遍存在 广州市社科院于去年3月至7月，就广州农村基层组织换届选举中出现的“贿选”问题，对广州市各区、县级市进行了调研。 “从1999年开始村民委员会直接选举以来，贿选问题越来越普遍，且手法越来越‘先进’。”社科院报告认为，贿选不仅存在于富裕的近郊，在经济相对落后的山区和远郊也同样存在。以广州市某区为例，2005、2008这两年选举年，区选举办在换届选举期间共调查处理了147例涉及选举行为不当的案件，其中仅村民举报涉嫌贿选的案例即有50例。
用家族势力或黑恶势力贿选 “贿选行为具有传播和传染性，如果没有有效的治理，将在农村选举中呈现更广的蔓延态势”，《研究》分析说。“如果说早期的贿选行为是原始的‘一手交钱，一手划票’，现在的贿选内容则呈现方式多元化、隐蔽化的倾向，已经从‘明贿’向‘暗贿’转型。”《研究》发现，比较普遍的形式是宴请，但发购物卡、送油米、提供免费娱乐或旅游等形式已较为常见，更为“先进”的，则会以资助村公益事业为名进行贿选，比如承诺建设村的公共设施，或以敬老扶幼的名义给予选民一些利益等。 “2008年的选举中，有村民举报某候选人派发筹码，承诺当选后村民可以凭筹码领钱。”《研究》分析指出，现在的贿选行为已经很少由竞选者及其近亲实施，而是由其“竞选班子”实施，这些人多由竞选者的朋友、家族势力或者雇佣的闲散人员甚至黑恶势力组成。这些人一般和候选人之间存在共同的利益关系，是“自己人”，使竞选者不必亲自面对选民行贿，而是依据参与贿选者的社会关联来制订贿选拉票方案，呈现出强组织性的特点。即便被发现，也有很强的隐蔽性。 有的提前一年就开始“拜票” 《研究》指出，乡村政治中如今已经出现了诸如“黑金政治”、黑恶势力介入选举、出卖村民公共利益换取选票，甚至借助上级权力实施纵向贿赂等现象。更有“先知先觉”者，已经发展到提前半年甚至一年时间开始“拜票”。 社科院报告认为，这种“以利益输送的方式，影响或改变选民意志的”贿选行为，已严重影响村民自治的顺利推进，成为“寄生在民主政治体制上的一颗毒瘤”。不仅损害政府的形象与公信力，更可能造成基层选民“政治冷漠”，成为对政府不信任和干群关系紧张的来源。 社科院建议 由县级人大设立监督小组 新快报讯 “即便被查实，最高的处罚，就是当选无效。”《研究》指出，因基层选举未纳入选举诉讼范围，反贿选缺乏足够的威慑力。 “应建立健全村民选举权利救济制度，完善对村委会选举违法行为的处理机制，真正做到有法可依和违法必究。”《研究》分析指出，在目前国家的法律法规尚未完善的情况下，为了保护村民的权利，广州市可制定相关的“地方条例”规范农村基层的选举行为，并在村委会换届选举的期间设立相应的行政机构和司法机构处理选举中出现的违法行为。让司法介入贿选调查，比如在换届选举年设立专门的选举纠纷临时审判庭，专设一套程序用于选举诉讼，同时对贿选进行明确界定。 “贿选的发生，很大程度上是因监督主体缺位。”《研究》建议，由县级人民代表大会在换届选举前成立村委会选举监督小组，吸纳各乡镇人大代表、媒体工作者、有关专家学者、民政、组织等部门工作人员作为观察员参加。并要对候选人的竞选行为也进行规范，在选举的前期阶段，由选举委员会在村委会办公场所安排候选人进行一至两场公开辩论，开放给本村村民旁听。
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发表于 2013-2-20 01:30:10
