人民民主万岁 - 9 专政，分权，集权

引用 djz6016 2012-5-26 12:36: 提点意见供参考。民主的特征是自下而上地形成国家意志，行政的特征是自上而下地贯彻国家意志。以行政为主导构建民主政体，难免与行政职能固有运行规律发生冲突。例如，行政指令应依据国家法律由行政首长决定，但国家法律由谁制定，是从属于行政领导的立法机构。这个机构的意见与行政首长相左，谁说了算？显然还是行政首长。重大事项由人民公决，但哪些事才算重大，可能也是行政首长说了算。即便法律早有规定，启不启动公决，也要经过行政首长。还有民众轮换参与行政机构的工作。如果只是轮岗，应该无权制约行政首长，而如果有权制约行政首长，行政体系又如何高效运作？在这种体制中，行政首长的权利是否太大？人民民主能有保障吗？反过来，如果由立法主导，就不会有这些问题，因为民主立法客观上就要求自下而上集中人民的意志。一旦形成法律行政首长必须服从。行政机构要做的，就是根据法律和社会情势制定出方针、政策，并自上而下高效率贯彻实施。干得好，人民满意，干得不好，立法机构自然要代表人民追究其责任，如要实行罢免，也有相应的程序。这种体制，民主、集中脉络清楚，不会出现停摆的问题，与社会化大生产的状况也没有什么矛盾。 ...

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