原题：巴西反世界盃的社會脈絡 無住屋工人運動 為居住正義鬥爭 巴西反世界杯的这波抗议行动，是2013年超过百万人走上街头抗议的延续。 2013年6月在巴西爆发的抗议潮又被称之为「2角的抗争」，因为当时公车票价调涨2角（约台币2.5元），引发民众不满。从圣保罗开始爆发一连串的抗议，短短不到一个月的时间，抗议蔓延到巴西全国，在6月20日当天达到最高峰。当天全巴西约120个城市同步抗议，走上街头人数更高达140万人。 事实上，2013年3月在巴西南部的愉港市（Porto Alegre）就已经爆发过票价调涨抗争，当时同样也是调涨2角。票价调涨的抗争脉络更可追溯到2012年初陆续在里约、Natal及Goiânia等城市发生，也因此2013年6月的抗争才会在短时间内扩散至巴西全国。 对政府来说，2角的票价调整应该是微不足道；但对于民众来说，感到政府竟连微不足道的2角也要调涨。同时，抗议爆发前，巴西的物价持续上涨，尤其巴西人几乎每天吃的番茄价格飙涨，简直要了巴西人的命。加上一开始的抗议行动中警方的暴力镇压，更显得政府根本毫无悔意。上述这些状况与社会背景，让这2角不再只是2角，而是引发百万人民上街的最后一根稻草。 「2角的抗争」主轴虽然是针对票价调涨，但同时也关注了其他的社会议题，如反巴西联邦宪法修正法案（PEC 33及37）[1]、反「治疗」同志[2] 、反新的医疗法案[3]等，其中也包括了反2013年的洲际国家杯及反2014年的世界杯。并且在百万人民上街抗议的压力下，PEC 37与新的医疗法案都遭到了否决。 2014年第一波全国规模的反世界杯抗议，发生于1月25日。当时十几个主要城市同步进行抗议。 6个月内，巴西各地反世界杯的抗议活动已经超过二十场。同时，抗议的型态也由全国规模的大型抗议，逐渐演变为各个社运团体以其长期关注的社会议题来主导，各自行动又互相串连的抗争模式。反世界杯的脉络也因此根入到各种社会议题的脉络，从这个意义上，才看得到巴西反世界杯的主要诉求的历史连结及社会脉络。 巴西反世界杯的诉求主要归纳如下： 住屋╱居住正义– 以无住屋工人运动（MTST）为主要代表团体； 改善公共医疗– 各地区的公共医疗院所工会为主； 改善公共运输– 以各地区的公共运输工会为主，如圣保罗捷运工会； 改善教育品质– 以各地公立学校教职员工会为主。 6月4日MTST发动第四波反世界杯行动，集合了14个占领营区，超过2万5千人在世界杯开幕球场前抗议。
无住屋工人运动组织（Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, 简称MTST），为目前为巴西规模最大的都市住屋运动团体，也是反世界杯抗议中活动力最强的团体之一。 MTST在圣保罗州共有14个占领营区，其中最新的一块是在世界杯的开幕球场附近闲置多年的土地，在5月2日当天由数百个家庭共同占领，然后第二天就迅速成长到近2千个家庭进驻的「人民的世界杯」(Copa do Povo)占领营区。 MTST成立于1997年，跟另一个运动组织「无地农民运动」（Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, 简称MST）没有直接关系，但运动上都是立基在劳动者的居住／土地问题。 MST的主要关注是乡村劳动者或农民的处境，并扩及整个农业生产问题，而MTST则关注于都市劳动者的问题。 自1950年代后，巴西开始快速都市化，劳动人口也随着大量地从乡村移入都市。在二次世界大战后的高速经济发展下，巴西进入了所谓的「金色年代」(Anos Dourados)，又被称为「黄金十年」。荣景一直持续到1970年代，石油危机爆发，失业率攀升至高点，都市劳动人口失业问题越趋严重。此时开始出现一些零星的土地／住屋占领行动。一直到1980年代，开始有社运团体发动具组织性、集体的土地／住屋占领行动。 其中以1987年的大占领潮为高峰，超过5万个劳动者家庭，几乎将数十块土地同步占领。而当时这波大占领潮的策动组织是「圣保罗住屋运动联盟」（União dos Movimentos de Moradias de São Paulo），MTST则接续这个运动组织于1997年成立。 MTST位于圣保罗州一处占领营区成功转变为住宅社区，并于本周开始交屋，共有400个占领家庭受惠。 （影像来源：MTST脸书） MTST的主要运动策略是，动员大量的劳动者家庭（数量通常超过1千户以上），占领主要位于都市郊区的闲置土地，施压要政府出面处理。透过MTST、政府与地主三方面的谈判，MTST提出占领家庭的住屋需求，由政府出面向地主购买土地，之后开标找建商建筑平价住宅，并透过官股银行向入住的占领家庭开放低利贷款购买。低利贷款来源则主要根据巴西政府的「合宜住宅」政策方案。其中最重要的方案是Minha Casa Minha Vida（简称MCMV），MCMV名称的中文直译即为「我的家，我的生命」。
巴西政府的MCMV政策目前已推出到第二阶段（MCMV II），MTST及其他住屋团体则认为MCMV II仍然不足以照顾低收入劳动家庭的住屋需求，在这次的反世界杯的抗争中， MTST一个重要的诉求就是要求巴西政府改善，并尽快推出MCMV的第三阶段。 第一阶段的MCMV虽然打着人人有房住的口号，实际上主要还是提供给家户总所得高于「3倍最低工资」的家庭（约为巴西家户月收入分级的C级）[ 4]，但因为家户收入高于5,000里尔（real，巴西货币名）的家庭不得申请MCMV。因此家户收入高于「3倍最低工资」同时低于5,000里尔的家庭，申请MCMV的数量，实际上只占了总申请数的10%。 目前巴西全国共有约1,800万个家庭申请MCMV，这些有住屋需求的家庭中，大多数为低收入家庭。然而MCMV I提供的100万个住屋里，只有40万个是提供给收入低于「3倍最低工资」的家庭。也就是说，收入较低的家庭对低价住宅的需求高，但是配额却比较少。 第二阶段推动的MCMV II虽然增加了给低于「3倍最低工资」收入家庭的配额，但计画新增加的总户数还是只有100万间，远远无法满足其他一千多万的低收入劳动者家庭的住屋需求。 在资本主义制度下，放任不动产资本的炒作，让多数劳动者家庭根本在市场上买不起住屋。巴西政府的「合宜住宅」方案，也无法满足这么多低收入劳动者为主的住屋需求。即便是租屋，房租也因不动产资本的炒作，每年调涨的幅度甚至高于通货膨胀率。 高昂的租金，导致低收入劳动者家庭每次到月底都要在房租跟吃饭之间挣扎。数百万的低收入劳动者家庭剩下的唯一选择，就是占领闲置的土地或建物，然后直接施压要政府出面解决，这也是MTST最核心的斗争理念。在长达17年的住屋斗争中，许许多多的占领营区变成一个一个的住宅社区。
在MTST发起四波抗议，并警告政府若不回应将动员阻挡开幕赛进场的压力下，联邦政府与同样是工党执政的圣保罗市政府，于开幕赛前两天正式对外公告，将于「人民的世界杯」占领营区兴建合宜住宅。同时联邦政府也将在第三阶段的MCMV中，扩大社会团体申请办理合宜住宅建案的限制（MTST为其一），由原本的1000户住屋上限，放宽到4000户。 MTST则宣布，在这四波反世界杯的行动中，无住屋的劳动者家庭再度取得胜利。 （编辑 水边） |
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