脱离美元霸权正当其时

　　当前全球金融危机愈演愈烈，预示着全球经济将二次探底，这对现存全球化体系的可行性和可持续性提出了严重的质疑。全球金融危机的实质是债务危机，其根源在于美国对美元霸权的滥用。美元霸权已严重制约中国的发展，而全球金融危机为中国脱离美元霸权提供了极佳的机遇。

　　一、全球金融危机的根源

　　当前全球金融危机的根源在于美国对美元霸权的滥用，而不是全球经济失衡和美国举债消费模式。全球经济失衡和美国举债消费模式只是现象或表象，是美元霸权作用的结果。

　　首先，美元霸权必然导致全球经济失衡，从而威胁全球稳定。当前世界经济的一大显著特征是全球国际收支失衡，其集中表现是美国的经常项目账户赤字，而日本、中国、亚洲其他主要新兴市场国家等对美国持有大量贸易盈余。这正是美元霸权运行的结果：美元作为一种不兑现纸币，担当了其不应承担的国际贸易主要储备货币的角色，美元霸权使美国能够以其资本项目盈余为其贸易赤字融资。日益上升的贸易赤字符合美国国家利益，正如强势美元符合美国国家利益一样。

　　东亚国家和地区外汇储备迅速不断地增加，主要发生在东亚金融危机以后，1999年，不包括日本在内的所有亚洲国家和地区的外汇储备只有6560亿美元，以后才开始逐渐增加，到2004年底已增至15750亿美元，增长了将近2倍；金融危机的打击使东亚国家和地区意识到缺乏足够的外汇储备，将随时面临外部投机者冲击的可能。在国际金融体系从制度层面不能为单个国家提供避免投机冲击保障的情况下，付出一定代价增加本国的外汇储备便成了这些国家和地区不得不作出的被动选择。

　　不过，当前国际收支失衡所反映出的全球范围内资源的扭曲配置是不可能长期持续的，全球贸易长期地将财富从穷人那里转移到富人手中也是不可能持续的，从而，美国也不可能持续地不劳而获。东亚国家没有义务持续地为美国的经常项目账户赤字融资。当前，全球贸易正面临巨大风险，也正是因为无论是在国内还是在国际上，全球贸易都已成为剥削弱者以强化强者的工具。20世纪早期，英国为了维护自己在全球金融体制中的霸权地位，先是顽固坚持金本位制，后来又利用币价重估和提高关税作为贸易战的主要手段，终于导致大萧条和第二次世界大战。当前的美元霸权既没有黄金支持，又没有经济作后盾，日益只靠军事力量和地缘政治支持，已经致使全球特别是中国向美国持续性大量出口，各国国内得不到发展，这终将导致大萧条更严重地重演。

　　其次，美国高额举债消费的经济模式有赖于美元霸权的存在。

　　美国经济之所以能够过度举债、过度消费，主要是因为美元霸权的存在。根据2008年美国联邦政府财政报告中的数字，按照公认会计准则计算，美国联邦政府累计债务已达到65.5万亿美元，这不仅是美国国内总产值的4倍多，而且超过了整个世界的生产总值；美国联邦政府的净价值已是-59.3万亿美元。对于其所欠债务，美国早已丧失了清偿能力。一个普通国家如果像美国如此负债，早就破产了。而美国之所以可借助债务向全世界融资，发展国内经济并从事国外扩张，关键就是美元霸权的存在。

　　第三，美国滥用美元霸权，酿成规模史无前例的全球金融危机。借助于美元霸权，美国长期大肆释放流动性，长期维持举债超前消费模式，长期放松对高杠杆金融交易的监管，从而维持其经济对全球的高度寄生性。作为最负盛名的美联储主席，格林斯潘任职19年，其典型的办公模式在他任职后不久就已决定：每当遇到国内经济增长减速或资本市场下跌，就开动印钞机，大肆释放流动性，向全球输出通货膨胀，转嫁其国内的经济调整成本。面对1987年10月的股市崩溃，道琼斯指数在一天内下降22.6%，格林斯潘拧开了金融笼头。美联储共为银行系统提供了170亿美元，这一数额超过了美国银行储备的25%，等于美国货币供给的7%。1987年10月的股市干预带来市场复苏，这成为格林斯潘应对其他金融危机的模式。美国经济在1991年至1992年陷入衰退，之后是缓慢的增长。然而，与此同时，股市价格开始上升。到1996年中期，已经很清楚，美国经济的快速增长与基础经济的扩张关系不大，而是由流入金融市场的现金推动的金融泡沫组成的。从1997年至2000年，美联储以降息推动市场发展，首次降息是为了应对1997年至1998年亚洲经济危机，再是为计算机千年虫问题的可能到来做准备。2000年3月，市场最终逆转，科技网络股泡沫破灭，紧随而来的是2001年的衰退。格林斯潘的反应仍然是进一步降息，再就是以新的房地产泡沫取代破灭的科技网络股泡沫。

　　在格林斯潘的监管下，政府资助企业总资产飞涨了830％，从3460亿美元上升到28720亿美元。房产抵押贷款担保证券上扬了670%，增至35500亿美元，未清偿的资产担保证券（ABS）从750亿美元暴涨至27000亿美元。格林斯潘领导了有史以来最大的一次投机金融扩张，包括1万亿美元的对冲基金行业，华尔街公司近2万亿美元的、高度膨胀的资产负债，市值达到3.3万亿美元的回购协议（Repo），以及名义价值超过令人咂舌的220万亿美元的全球衍生品市场。虽然名义价值并不具有真正意义的风险，但是，利率哪怕只有1％的起落，220万亿美元的名义价值就会变成2.2万亿美元，接近美国国内生产总值的20％。

　　不论是格林斯潘，还是伯南克，他们最后的做法是一样的：开动印钞机，大肆释放流动性。他们都将信贷危机错误地诊断为暂时的流动性困境，而没有认识到这是系统性的破产。美国政府以纳税人的钱为后盾对危机作出的错误反应，不仅不能成为危机的解决方案，而且已经成为问题的一部分。

　　二、美元霸权对中国和平发展的影响

　　从目前来看，美元霸权下的全球金融和经济形势已越来越明显地影响和制约中国的发展。

　　一是美元霸权导致中国面临越来越大的全球宏观形势恶化风险。自1971年美元与黄金脱钩、布雷顿森林体系崩溃以来，每过10年就会发生一次大危机：20世纪70年代末80年代初的债务危机、1987年的黑色星期一、1997年的亚洲金融危机。最近的一次是2007年的美国次贷危机。这些危机由远及近，在规模上一次比一次更大，对中国的影响也是一次比一次更大，已充分证明在美元霸权的作用下，中国正面临越来越大的宏观形势恶化风险。

　　二是美元霸权推动中国陷入自残性出口体制。2010年，中国的对外贸易达到了2.97万亿美元（占其6.09万亿美元国内生产总值的49%），贸易盈余是1831亿美元（占其国内生产总值的3%）。中国与美国大约1000亿美元的贸易顺差流向弥补了中国对其他国家的贸易赤字。这些数据表明，贸易现已在中国国内生产总值中占据不安全的过高比例。尤其令人触目惊心的是，在中国的出口中，有近50%是由外资公司生产的。目前，国内学者都意识到，“过度出口与内需不足”是中国等东亚国家遭遇发展瓶颈的主要原因。不过，这只是表面现象，没有讲到根本问题：我们之所以出现如此高的对外资和外贸的依赖，不仅仅是我国的出口导向型战略所致，而且与当前建立于美元本位之上的国际金融与贸易体系紧密相关。其实，中国面临的困境是全世界所有国家，包括日本等，都或多或少地面对的。若不从美元霸权这一深层次的角度来思考中国面临的困境，而是仅仅提扩大内需等，并不能解决问题。问题的关键是为何出现“过度出口与内需不足”，这不是一国现象，而是除美国之外的全球性的现象。美国之所以除外，是因为美国可以发行美元，美国的外债以美元标价。世界上只有一个国家，其外债是以本币标价的，这就是美国。可以说，美国无外债，任何国家想要，美国印刷给它就行了。美元霸权使美国能实现单边政策自主，本质上能对持有或使用美元的经济活动征税和掠夺，这导致：一方面美元强势，全球2/3的资本流入美国，使美国经济泡沫化、腐败化；另一方面亚洲等发展中国家，不是出于比较优势，而是为了稳定货币和赚取外汇还债，不得不采取过分出口导向的工业战略，以自残性的价格向美国出口，最终使国民买不起自己生产的商品或进口的商品，需求一直不振，同时教育、科技等长线建设萎缩，人民福利下降。

　　三是美元霸权削弱中国的货币与金融自主权。美元本位制与金本位制和布雷顿森林体系相比，一个最关键的不同在于，现在被各国大量储备的美元不受任何类似于黄金的实物支持。也就是说，全球储备货币没有任何财政和金融纪律约束，是全球流动性过剩的根源。中国经济这几年的过热，无非也是美元本位制导致对美国贸易巨额顺差，使得外汇占款过多，货币超额投放。当前，有许多学者提出，中国政府必须全面反思中国的货币政策、汇率政策、金融开放策略。实际上，中国不必乞求外资，中国以发放主权信贷的方式，就可解决国内的社会经济发展融资问题。发放主权信贷，就是发放本币。不过，这与中国目前以外汇占款发放人民币的方式不同。发放主权信贷的背后支撑是国家信用，即国家的征税权必定可以清偿这些债权。以外汇占款发放人民币背后的支撑是外汇，主要是美元，中国的货币与金融政策自主权严重受限，被迫与美国国内外的经济决策挂起钩来。

　　三、中国的战略对策

　　（一）以人民币结算对外贸易

　　在推进人民币成为外贸结算货币方面，中国已走出了坚实的一步。不过，这与凡是同中国进行的贸易都需要以人民币结算还有较大距离。中国只要从法律上要求其全部出口必须以人民币计价，从而停止以出口挣美元的无效做法，就可以脱离美元霸权。这样的政策只影响到中国的出口商，作为一个主权国家，中国可以制定法律，单方面地采取上述政策，而没有任何必要寻求国际协调或外国和超国家的批准。如果中国的出口全部以人民币支付，中国就无需持有外汇储备，而当前中国的外汇储备超过3.2万亿美元。如果港币与人民币挂钩，而不是与美元挂钩，香港的2817亿美元外汇储备（截至2011年10月的数据）也可以腾出来支持国内建设和发展。中国的贸易盈余将保留在人民币经济体中。

　　中国对其他新兴经济体的出口现在已大于其对美国或欧盟的出口。2010年，亚洲和中东占了中国40%以上的出口增长，北美只占了中国不到10%的增长。但是，中国对其他新兴经济体的贸易都是逆差，中国进口大量的石油等商品，而石油出口国鉴于其人口规模较小，能够吸收的中国廉价商品较少，贫穷的新兴经济体不能从中国购买更多的商品，因为它们没有足够的美元。如果中国的出口以人民币计价，那么中国与这些贫穷经济体的贸易将平衡地爆炸性增长，因为它们对中国的出口也能够以人民币计价，从而可以用人民币从中国进口。

　　（二）解放主权信贷，促进国内发展

　　国家货币理论认为，所有政府有权以其发行的法定货币征税，既无需背负主权债务，又无需外国贷款或投资，就能够以主权信贷为国内发展需求提供资金，实现充分就业和经济平衡高速增长，而且不受恶性通货膨胀的惩罚。但在当今的全球化体系下，美元霸权使所有其他法定货币从属于作为关键储备货币的美元，剥夺了非美元经济体政府为国内发展而发放主权信贷的权力，使其资本极度匮乏。中国再不能忽视国内发展，而只是支持出口增长；只有摆脱美元霸权的束缚，由此而来的自由才能允许中国应用主权信贷，而非以美元标价的外资来为其极度需要的、当前资金匮乏的国内建设和经济发展融资。借助于货币有限的可兑换和出口依赖的扭转，中国能够以主权信贷为充分就业融资，政府通过在基础设施、医疗卫生、福利、教育、环境保护和其他发展事业上的国内投资，促进工资的不断提高，就可以做到。通过从高增长的经济扩张征收不断增多的税收，这样的主权信贷就可以得到清偿和补充。

　　中国走到今日，已是一个世界经济巨人。可是，中国一不具备市场话语权，二不具备石油等关键商品的定价权，甚至连稀土、煤炭等这些中国占据绝对优势的资源，中国也无定价权。尤为重要的是，中国如何扭转将资源、人力、财力源源不断地输往美国而反遭其压制的趋势。中国现已积累3.2万多亿美元的外汇储备，大多数以美国国债和美元资产的形式存在，13亿多人就这样“日出而作、日落而息”地成为美国的奶牛。而美国反而很少给中国好脸色，它还希望要更多，今天是人民币升值，明天是金融市场开放，后天是农产品开放和免检，再后天是……。2010年以来美国对华的连连发难也充分表明，美国的要求是无止境的，可谓欲壑难填。中国需要清醒地认识到，当今世界已步入史无前例的金融资本主义时代：在金融资本主义之下，美元霸权是渗透于全球经济所有部门的根本性垄断；美国的新帝国主义是由美元霸权作为金融中介的；在新自由主义金融全球化催生的金融资本主义时代，不仅劳动力、甚至资本也来自被剥削国。从国际比较分析看，高度依赖外资、外贸发展外向型经济有许多经验教训，其中不少方面都值得我们深思，应该引以为戒。作为一个拥有13亿人口、960万平方公里国土的大国，国内市场潜力巨大，发展经济应该以内需为主导，而当前培养内资企业主导国民经济发展才是百年大计，才是国家的根本。

　　鉴于目前外汇储备的增长主要来自贸易顺差、直接投资和国际游资的冲击，适当地降低外汇储备的增长需要我们：一方面，在全球经济失衡、且中国业已处于储蓄过剩的一端的情况下，在中央一再强调要增强自主创新能力的背景下，我们应当改变改革开放初期那种一味向外资提供各种优惠的战略。即便不对内资实行保护主义，至少也应当让外资的政策待遇回到与内资同等的水平上；另一方面，改变出口导向型的发展战略，尽可能地通过国内居民收入与消费的增长和真正的技术进步，来促使经济总量的平衡，实现长期稳定的经济增长。

　　（三）富国强民，重视实业与技术

　　在美元霸权下，为了出口，中国居民整体工资长期处在低水平状态，成为制约经济长期发展的首要因素。

　　由于美元霸权的存在，以出口挣美元，使所有出口国都面临收益不断缩减的问题。对于中国，更是一个危机问题。由于全球贸易是以美元计价的，尽管中国是世界上最大的债权国，中国经济还是面临资本短缺。尽管中国持续维持贸易顺差和积聚3.2万多亿美元且仍在增长的大量外汇储备，中国还是不得不接受外国直接投资，它现已占中国40%以上的GDP。确实，中美关系之重要，再怎么强调也不过分。问题是，中国也有如东南亚国家一样的发展趋势，为美国所劫持，也就是中国的外汇储备、公共及私人部门购买的美国债券和对外投资连同其他国家的类似资产，正与美国的高额双赤字形成当前的“金融恐怖平衡”，“我们这些债权人已经成了债务人的人质”。鉴于中国的资本账户尚未完全开放，人民币还不是可自由兑换货币，中国应将解决现存的收入和财富差距作为头等大事来处理，切实把如何促进国内发展和改善国民福利摆在首位，不断提高工薪阶层的工资，增加农民收入。

　　抵御外患是重要的，与之同等重要的还有将大量遭浪费、侵吞的资源应用于刀口上。而这里涉及的是国内方方面面的调整，有如下几个关键点。一是重塑国内的意识形态信仰，切实坚持以马克思主义为指导，深入践行科学发展观。二是调整利益分配格局，回到干业务应受尊崇、干行政和后勤是为提供服务的局面。三是教育国有化，而非产业化经营，加大高科技、基础研究的投入。四是做大、做强一批民族企业，闯出自己的品牌，赢得属于自己的世界市场份额。五是真正做到以一个拥有13亿人口、960万平方公里国土的大国市场来换取对称的技术，而不是流于形式，让核心技术始终掌握在外企手里。

　　在中国经济快速增长的27年中，GDP的增长速度是发达国家的好几倍，但劳动收入工资增长的速度却远远落后于这个幅度。据国务院2007年发布的《中国农民工调研报告》，2亿农民工的月薪集中在300至800元人民币之间。劳动收入工资的增长与GDP的增长呈现巨大的反差。将劳动力便宜作为一种发展经济的优势是一种可悲的发展观，它与发展经济的根本目的、与以人为本的科学发展观完全是背道而驰的。

　　就具体对策而言，可通过增加收入、刺激消费、拉动增长来促进国内经济发展。这需要大型政策措施的配合，政府可从福利安全和创造就业两个层面着手：建立一个全面的社会福利安全网，通过增加旨在完善社会保障体系、医疗体系以及教育体系的公共支出，来降低居民对未来的不确定感，从而鼓励消费；同时创造新岗位，特别是发展落后的服务行业，大力拓展中国庞大人口的购买力。此外，可通过财政和法律、法规等其他手段，缩小城乡、地区和阶层收入差距，从而鼓励合理消费。

　　在21世纪头10年，一方面，伊拉克问题、阿富汗问题和朝鲜核问题、伊朗核问题等正消耗着美国的大量实力，另一方面，2007年爆发的全球债务危机又极大地削弱了美国的综合实力。应该说，当前中国启动国内发展规划，脱离美元霸权，具有良好的时机。我们应抓住机遇，积极稳妥地推动中国和平发展，与美元霸权脱钩。

　　（林小芳：浙江大学国际政治研究所；查君红：浙江省人大财经委）