[摘要] 社会机构主导社会生产和分配，目的是要更好地创造财富和更好地分配财富来保障人的生存和发展，终极目标是人的自由而全面发展。只有在社会生产资料全民所有或集体所有的情况下，社会机构基于人生存和发展的保障而主导社会生产成果的分配才能成为现实。社会机构(中央政府和各级地方政府机构)对社会分配的主导主要体现在确立对生产资料的管理权、确立对劳动力产权的代理关系和社会生产成果分配权的行使等方面。社会生产资料与劳动的结合由国家主导、中央政府和各级地方政府机构基于人生存和发展的保障主导社会生产和分配，是社会主义国家经济的本质，也是社会主义经济的核心问题。主导社会生产与分配就等同于主导人生存和发展的保障。基于人生存和发展保障的需要调控社会分配比例，就是从人生存和发展保障的需要来考虑给社会再生产(包括扩大再生产)、再生产的社会保障和劳动力再生产(人生存和发展)的保障角度来进行分配。人生存和发展保障的好坏决定着生产效率，如果长期忽视人生存和发展保障方面的分配，最终将不会得到社会想要的效率。社会生产与社会消费关系的调整对于真正保障每一个个人的生存和发展至关重要。

　　[关键词] 社会机构;生产和分配;人生存和发展

　　社会生产的发展是一个不可阻挡的历史过程。在这个历史过程中，随着生产力的发展，社会生产必然由自给自足式生产向全社会动员式的社会化生产发展，即不可避免地进入社会化大生产阶段。在社会化大生产阶段，所有参与生产的社会资源都要社会化是其显著特征。这就是说，社会的生产资料、劳动都需要有社会化的形式，即生产资料社会化和劳动社会化，相应地，社会生产成果也必然社会化。这个时候，对于社会化生产和社会化生产成果分配的管理就会摆在社会组织面前，社会机构代表社会组织来主导社会生产和社会分配的结合以保障社会组织内部成员生存和发展，理所当然地成为一种社会生产的管理方式。

　　本文所要讨论的社会机构主导生产和分配，指的是由社会机构按照社会组织的要求来组织社会生产和分配。一般情况下，它是指生产资料由社会组织共同拥有、由社会组织来控制的生产和分配以及二者的结合。这种情况出现在集体所有制或全民所有制社会组织之中，其社会生产和分配的财产权利基础是生产资料属于社会组织集体所有或者生产资料属于社会组织成员全体所有(如全民所有)。正由于这样，社会组织中每一个成员的财产权利与其生存和发展有着天然的联系，人生存和发展的保障相对而言比较可靠。当然，能否使人的生存和发展保障得好，还要取决于其他因素，其中，社会生产和分配以及二者结合的好坏就极为关键。

　　一、社会机构对生产和分配的主导与人生存和发展的保障

　　(一)对人生存和发展的保障是社会机构主导生产和分配的根本原因

　　社会机构为什么要主导社会生产和分配，是必须说明的一个重要问题。

　　如果我们从正面说明，是社会生产和分配活动本身需要有人、有机构去组织，这个人或机构作为社会生产和分配的组织者，它还需要有正确合理的动机。对于这样的论述，市场原教旨主义者是一定要反对的。

　　自由主义经济学中最有学理的观点是认为经济发展是一个复杂系统，人由于能力不足而不可能样样事情都事先知道，也不可能事无巨细地照顾得到，最好的办法就是由市场来自由地配置资源。由市场配置资源，表现在经济运行的现实中就是由市场来指挥生产、交换、分配和消费。自由主义经济学学者为了证明自由市场经济对于人类社会的绝对唯一性，发明了一套市场逻辑。这套市场逻辑要求政府不要干预市场，不要去主导生产和分配。这套逻辑有一个致命的缺陷，就是一方面认为即使市场自由运作出了问题，市场也是会自动修复并能够使问题得到解决；另一方面却又说政府不作为会导致政府失灵，妨碍自由市场秩序的建立。在自由市场把经济搞乱至不可收拾时，自由主义经济学学者一定会先说政府干预致使市场经济表现为病态的市场经济，①接着又会埋怨政府不及时出手救市。一些明白人把自由主义经济学的矛盾表述得比较到位，即“政府制定规则，市场自由运作”，井水不犯河水。对于“政府制定规则，市场自由运作”的矛盾看不懂的人会很郁闷，以为这就是政府不干预市场的学理了。如果市场的自由运作需要政府制定规则，政府就不可能是对市场自由运作置之不理的。如果自由市场能够主动进行自我修复，那这个市场就是人在背后推动的，而绝不是像自由主义经济学学者所说的那样：市场跟人无关，特别不愿意跟“独裁的”、“武断的”和有“暴力倾向”、“极不愿意民主”的政府有关。

　　中国的自由主义经济学学者在深知自由市场经济与出问题的中国经济脱不了干系之后，又把市场经济逻辑做了修整。如张维迎就出版了《市场的逻辑》这部宏著来对西方的市场经济逻辑进行粉饰。“市场经济是人类最伟大的创造，是人类进步最好的游戏规则!”“什么是市场?市场就是好坏由别人说了算、不由你自己说了算的制度。”“市场的基本逻辑是：如果一个人想得到幸福，他(或她)必须首先使别人幸福……市场竞争，本质上是为他人创造价值的竞争，不能为他人创造价值的企业，必然在竞争中被淘汰。市场的这一逻辑把个人对财富和幸福的追求转化为创造社会财富和推动社会进步的动力。”②在上面的表述里，有很多似懂非懂的“大道理”，如“伟大创造”、“最好的游戏规则”、谁“说了算”、“得到幸福”、“使人幸福”、“推动社会进步”，对一个人而言，这些东西在现实中似乎看得见，但很难摸得着。这是自由主义经济学学者惯用的手法，不必过于认真追究。张维迎所讲的市场逻辑的真正内涵用明白无误的语言表达就是：在市场经济中，不管是企业还是为企业干活的劳动者，都要为他人创造价值，不能为他人创造价值的企业或不能为企业创造价值的劳动者，必然在市场竞争中被淘汰。由此可见，自由主义经济学学者的市场逻辑里边，不告诉你那个“价值”怎么创造出来，更不会告诉你那个“价值”哪里去了。这个秘密，马克思早在150多年以前就已经通过《资本论》向人类社会详尽地(不留任何余地、不可置疑地，亦即无可辩驳地)揭示过了。中国的自由主义经济学学者想玩的无非是掩耳盗铃的游戏，假装听不到来自反对方的声音，顾左右而言他。因为怕被定义为“非经济学家”，③中国的很多“经济学家”都默认了。在中国自由主义经济学学者那里讳莫如深的价值创造和价值去向问题，就是社会的生产和分配问题。

　　新自由主义经济学作为统治中国学术界20多年的主流经济学理论，使中国很多人对市场可以指挥(主导)社会的生产、交换、分配和消费深信不疑。市场可以指挥（主导）社会的生产、交换、分配和消费，这是被人有意隐瞒了市场背后推手的、看似绝对正确的判断。比如，我们从外地乘飞机到北京，可以这样说，是飞机(精确到航班、机种、机型等)将我们从外地送到北京。而事实上，飞机只不过作为一种运输工具在起作用而已。我们能够从外地到北京，还有很多方面的因素在起作用，比如飞行员、导航站、机场调度、机场保障、供飞机起降的跑道等，飞机作为运载工具不能单独自动送我们到北京。但是，很多人只认可“是飞机将我们从外地送往北京”这样的一个事实，不会再理会谁在操控飞机、这个操控飞机的人凭什么操控飞机以及谁来保障飞机的安全，就像很多人深信市场可以指挥(主导)社会的生产、交换、分配和消费，却不去理会谁来保障生产运作的安全一样。 “市场”作为一个可以指挥社会生产和分配的主体，它是一个什么东西？它是神还是人？或者说它的人格化代表是什么？“市场”它不可能是一个像自然界中的“风”那样具有实体形态的东西，能摧枯拉朽，更何况“风”的背后还有“气压差”给力。我们见到最具说服力的是激烈的商品价格竞争、利润最大化的争夺给力“市场”，④让它有力量去推动社会的生产、交换、分配和消费。那么，谁在争夺那个最大化的“利润”呢？这么样一问，我们就都明白了，是这个想要最大化利润的“谁”，在不断地给力市场，去指挥(主导)着社会的生产和分配以及二者的结合。这个“谁”，可以是企业、公司，企业主、经理、董事长，企业家、商人，还有股东、股东代表，无论以什么名称来称谓，都可以用一个总称来代表，这个总称就叫“资本家”，即马克思说的资本的人格化。为了在学理上的统一，我们把这个主导社会生产和分配的资本的人格化主体分为私人资本的代表资本家和公有或共有资本的代表社会机构。由此见出，社会机构主导社会生产和分配与私人资本主导社会生产和分配，是人类社会生产和分配中最常见的方式。

　　这就是说，社会机构主导社会生产和分配，与私人资本需要主导市场从而主导社会的生产和分配以便获取最大化的财富，在手段上是没有什么不同的。二者的不同是，私人资本把创造最大化的财富当成是主导社会生产和分配的目的，而社会机构主导社会生产和分配，目的是要更好地创造财富和更好地分配财富来保障人的生存和发展。社会机构是社会组织的代表，它代表的只能是社会组织的诉求，而社会组织的诉求又表现在社会组织的理想信念上。社会组织的理想信念围绕选择生产和分配方式以保障人生存和发展而形成，那么，对人生存和发展的保障就是社会机构主导生产和分配的根本原因。

　　(二)社会机构主导生产和分配必须以保障人生存和发展为核心

　　人是经济发展的中心，经济要为保障人的生存和发展而发展。在中国这样一个社会主义国家，就是必须以保障人生存和发展为核心来主导社会的生产和分配。经济要为保障人的生存和发展而发展，这是由社会经济发展的规律所决定的。具有主流影响力的现代西方经济学（主要是新自由主义经济学）把经济发展浓缩成财富的创造，进而省略或者通俗化为资本的扩张运动。⑤中国各级地方政府推动经济发展的中心工作经常被招商引资、跑项目和为资本服务所取代便是最好的证明。就经济发展本身而言，无论是政府追求GDP还是资本持有人追求利润，或者简化为对资本的扩张，都是社会经济发展的一个必然过程，是无可厚非的。但在经济发展落实到具体的发展方式时，由于对资本的过度关注，决策者往往会忽略，其实与资本一起运动的还有人，即人的生产劳动。资本如果不跟雇佣劳动在一起，它什么也不是，⑥而生产劳动的基础就是人的生存与发展。主流经济学家们羞于谈论雇佣劳动的原因，除了怕误导人们产生 “仇富”心理外，他们完全知道，在让资本占主导地位的经济发展中，很多人仅仅是被雇佣劳动而已。这就是说，主流经济学家们非常清楚：在让资本占主导地位的经济发展中，很多人将很少甚至得不到发展。⑦然而，中国的社会主义市场经济实践表明，即便是由私人资本也参与主导的经济发展，要让人以及社会得到好的发展也是可能的。

　　社会机构主导生产和分配必须以保障人生存和发展为核心，一般包含有三个方面的内容。(1)社会机构主导生产和分配的基础是人的生存和发展，解决人的生存和发展问题是人类社会从事经济活动的最基本前提。在实践中就是让社会中有劳动能力的人都能够参加社会生产活动并因此获得应有的社会分配，在社会生产和分配活动中解决他(她)及其抚(赡)养人的生存和发展问题。(2)社会机构主导生产和分配的过程与保障人生存和发展的过程相一致。一方面，社会生产和分配是由人去推动的，人是以一个总体作为社会生产和分配活动的主体;另一方面，人又是具体社会生产和分配活动的主体，社会生产和分配过程中的每一个具体活动都是由人来参与完成的。(3)社会机构主导生产和分配的目的是使人的生存和发展获得可靠保障，终极目标是人的自由而全面发展。这里的人，是社会全体中与社会的生产和分配休戚相关的每一个社会成员或每一个个人。正确的经济学应该是这样。从这个意义上讲，无论是单纯对GDP增长的追求还是对资本利润的追求，其本质都是对人的生存和发展的保障，即社会生产和分配的目的要确定在使每一个社会成员的生存和发展都获得保障上。当然，我们也应该看到，使每一个社会成员的生存和发展都获得保障是一个动态的历史过程，在不同的时期和不同的生产力条件下，会有不同的要求。这样的一个过程是由低级向高级、最后到使每一个社会成员都获得自由而全面发展的程度。

　　(三)保障人生存和发展对社会机构主导生产和分配起促进作用

　　保障人生存和发展对社会机构主导生产和分配起促进作用。这个问题可以从人的生存和发展是社会机构主导生产和分配的基础、社会机构主导生产和分配的过程与保障人生存和发展的过程相一致来进行延伸理解。人的生存和发展得到保障，保障好了，社会机构主导生产和分配的基础才牢靠，其过程才会顺畅。如社会治安很乱，生态环境很恶劣，一些人读不起书、看不起病、养不起老、买不起房的问题得不到解决，就业难、创业难的状况不好转，人的生存和发展是无法得到很好的保障的，与此同时，社会机构主导生产和分配的基础也就稳固不了，其主导社会生产和分配的过程也不可能顺畅。