| 下面是我对当前社会保障问题的粗浅看法。 1.机关事业单位和企业单位退休金水平差别过大，退休制度实行双轨制。 造成这一问题是有历史背景的。企业职工的基本养老制度始建于1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》，机关事业单位养老保险制度始建于1955年 12月《国务院关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，这两种养老保险制度享受条件大体相同，待遇标准互有高低。它们共同的理论根据是建立在前苏联“最 好的保险是国家保险”的理论基础上，国家机关、事业单位、企业退休金全由国家和企业负担，个人不交费，退休金根据本人工作年限长短和工资高低打一个折扣后 就是个人的退休金，彼此差别不大。其后虽经修修补补的改进，但变化不大。这种制度一直持续到改革开放以后，社会主义市场经济建立之前。 改革开放后，随着市场经济的建立，企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者，企业职工退休基金不再由国家负担，实行社会统 筹。即由个人、企业、国家补贴三方负担。养老金的计发办法实行社会统筹与个人账户相结合的模式，职工的养老金由统筹基金中的基础养老金和个人账户养老金组 成，职工的退休金多少决定于企业的经济效益和职工的工资水平。在这种情况下，由于不同企业的经济效益不同或者同一企业不同时期经济效益不同，职工养老金水 平就会不同。 与此同时，机关事业单位退休制度却没有进行相应的改革，退休金大多仍然由国家支付，计发办法也未改变，仍然保持着旱涝保 收的局面，退休制度的双轨制就这样形成了。从而造成广大企业职工反映强烈的退休金水平的巨大差别。怎么解决呢？解决的办法不能够削高补低，降低机关事业单 位人员的退休金水平向企业看齐，那样会引起机关事业单位的不满，影响稳定。当前比较现实的办法是逐渐增加国家对企业养老基金的投入，我国财政收入增长超过 GDP和居民收入的增长速度，2011年已经达到10万亿，应当有能力做到。财政部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，我国已连续七年提高企业退休人员的 基本养老金，2011年月人均水平已达到1500多元，2012年将继续提高企业退休人员的养老金水平。但是，我认为根本的办法是进行机关公务员养老保险 制度的改革。几年来有关部门不断提出改革机关公务员养老保险制度，但总是扭扭捏捏、犹抱琵琶半遮面，光听楼梯响，不见人下来。因此必须抛弃部门利益，痛下 决心破除养老保险待遇的双重标准，实现机关事业单位与企业养老保险制度的并轨和统一，以实现社会公平正义。 2.在社会保障制度的改革中，不能忘记离退休老职工的历史贡献。 在业内和媒体当中经常流行着这样的说法：“我国人口赡养比例越来越高，目前已达三比一，即三个劳动者养活一个老年人”。这种说法似乎忘记了离退休职工的 历史贡献，容易引起离退休同志的不满：工作一辈子到头来还要青年人养活。在这里很有必要为这些离退休老职工说几句公道话。首先应当看到离退休老职工的不可 磨灭的历史贡献。大家知道建国初期以至以后的一个相当长的时期内，我国实行的是低工资制，广大职工在“三个人的饭五个人吃”的情况下，艰苦卓绝地进行了一 百五十六项重点工程为中心的社会主义建设。有专家统计，从建国初期到1978年，职工的实际平均工资只递增0.38%，到1978年，全国职工的年货币平 均工资才仅仅615元，居民人均储蓄只有21.88元，而国家的积累却由1952年的21.4%上升到1978年的36.5%，有的年份竟高达 43.8%，工资总额占国民收入的比重仅为18.9%，国有资产的总量，建国初期只有200亿元，1993年却上升到34950亿元，增长了173倍，由 此可以看出，我国的国有资产是过去长期实行低工资、低消费、高积累的政策所造成的，这当中除了广大农民做出的巨大贡献外，主要是目前离退休老职工过去劳动 的积累，他们的功劳不可磨灭。 其次，离退休老职工有权利要求对过去被扣除的养老保险进行补偿。大家都知道，已离退休老职工大多是在高 度集中统一的计划经济体制下工作的，当时的社会保险包括养老保险是以马克思在《哥达纲领批判》一书中提出的“六项扣除”和列宁提出的“最好的工人保险是国 家保险”、“一切保险费都由企业和国家负担”的理论为根据的。在这一理论指导下，劳动者的工资并不包括养老保险费，因为他们在分配前已经做了六项扣除，其 中包括职工养老费用的扣除。但是被扣除的养老保险费用并没有形成养老保险基金，而是一部分以税利形式上交国家，形成国有资产或挪作他用，一部分留作企业扩 大再生产存在于企业现有的资产中。这两部分形成的国有资产在产权制度改革后，都统一归并在国有资产管理部门，因此离退休老职工有权要求对自己的养老金进行 补偿。 通过以上分析可以看出，离退休人员不是包袱，而有历史贡献；不应当被嫌弃而应受到尊敬。在人类社会中，一切物质财富和精神财富 都是不断继承的，不存在什么青年人养活老年人、下一代养活上一代的问题。承认他们的养老金来自他们过去创造的利润，就应当偿还这个隐性债务，对他们的历史 贡献给予补偿，解决这部分人的养老待遇问题是国家和社会应尽的责任和义务。 这个问题一直到现在还没有完全解决。如何偿还已被扣除的变 为国有资产的离退休职工的养老保险费，是个值得研究的问题，现在让企业用在职职工创造的利润来偿还，这不仅不公平而且会加重企业的负担。解决的办法不少专 家学者和经济工作者已经提出了一些设想和建议，可供有关政府部门参考，主要有：（1）由政府每年拿出财政收入的一部分比例偿还；（2）从国有企业的利润中 划出一块给养老保险金；（3）建立养老保险基金的定期增长机制，保证养老金不因物价上涨而贬值，并使离退休职工分享经济发展的成果。 3.关于引起广泛争议的“弹性退休制度”问题。 我国现行退休年龄为男60岁，女50岁，女干部55岁，是建国初期规定的。那时人的平均寿命短，国家的社会经济发展水平低，劳动比较繁重、艰苦，女职工 50岁，女干部55岁退休是对旧社会含辛茹苦、艰苦劳动的妇女的保护和照顾，使她们享受休息权，应当是合理的。现在国家经济社会情况好，人的平均寿命长， 身体健康，况且国外有些发达国家男女退休年龄已达65岁至67岁，因此适当提高退休年龄也是合理的。 我国退休年龄是否延长的争议问 题，主要考虑的是延长退休年龄会挤占青年人的就业岗位，不利于就业。而按现行规定年龄过早退休，又会造成养老金的过多支出。我认为这是一个两难的问题，需 要通过调研来权衡利弊。延长退休年龄主要涉及女职工，可以设计一个退休年龄的空间，女职工50至55岁，女干部55岁到60岁，让她们在这个年龄空间按自 己的意愿自由选择。如果女职工想早退休享受生活，可在50岁退休，如果选择60岁退休是享受劳动参与的权利。 |
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