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63号文件至今不能落实,责任在谁?

2012-3-13 02:41| 发布者: 水边| 查看: 1783| 评论: 1|原作者: 网友|来自: 人民网

摘要: 国资委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部于2011年5月23日联合下发( 国资发分配{2011}63号 )文件《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知》。文件规定“补贴发放等项工作”要“确保在2011年教师节前全面落实到位。”奇怪的是, 多地均称:“没有接到文件”,因而迟迟不见动静。于是,国务院国资委副主任邵宁在8月8日全国视频讲话中指出:“从现在起,距离教师节只有一个月的时间 了,各地务必要在教师节前将 ...

国资委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部于2011年5月23日联合下发( 国资发分配{2011}63号 )文件《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知》。文件规定“补贴发放等项工作”要“确保在2011年教师节前全面落实到位。”奇怪的是, 多地均称:“没有接到文件”,因而迟迟不见动静。于是,国务院国资委副主任邵宁在8月8日全国视频讲话中指出:“从现在起,距离教师节只有一个月的时间 了,各地务必要在教师节前将工作部署到位,尽快启动落实。工作任务重的地区要在今年年底前全面落实到位,完成各项工作。”并强调,一定要“从践行科学发展 观,以人为本的高度,切实把思想统一到国务院的决策和《通知》的要求上来”。结果,地方政府并不给力。落实63号文件的年历已经翻到2012年2月,而全 国无一地“落实到位”。各地你看我,我看你,似乎并不着急“落到实处”。有的甚至放出话来:“着什么急呀!2012年年底落实就不错了。”

“红 头文件”遭遇令不行,禁不止,已是司空见惯。各地官员的心里,其实都有自己的时间表。2004年1月20日国务院办公厅下发《关于妥善解决国有企业办中小 学退休教师待遇问题的通知》(国办发〔2004〕9号),前后拖了好几年,在全国执行出数不清的版本。面对如此乱象,无人问责,无人承担责任。难怪各地官 员对63号文件规定的时限不以为然。

其实,落实63号文件的难度远低于9号文件。前者设计为体制内解决,只需计算出国企退休教师与公办教 师的待遇差并予以补发;后者在体制外彻底解决,仅人、财、物移交就大费周折。落实63号文件,由财政拨款,涉及的对象仅限退休教师;落实9号文件,须由企 业预付三年的过渡费,涉及的对象包括教育、教学及后勤全部人员。显然,国资委规定教师节前,或者年底前解决绝非不可企及的目标。

从《教师 法》颁布,到2004年第一次依据《教师法》解决国企教师待遇问题,历时11年。其后,从9号文件到63号文件,国企职、幼教师用了8年的时间,请求依法 享有与国企普教教师相同的法律地位和待遇。落实9号文件,用了好几年,难道落实63号文件也要拖上一年、甚至几年?

如果从大学毕业,一直 从事教育事业,到正常退休,其教龄不过35年左右。可怜国企教师教了30多年的书,前后却用了近20年的时间请求政府承认其教师身份并允许其享受法定的教 师待遇!从情理讲,这些教师可怜;从法理讲,政府失职;从道义讲,政府失信。在对待国企教师的态度上,在贯彻落实9号文件与63号文件的效率上,政府的执 行力及公信力已然遭受严重质疑。胡总书记说得好:“权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”每一个党员干部都应该牢固树立“立党为公、执政为民”的权力 观、地位观和利益观。如何运用手中的权利,怎样对待人民群众的切身利益,直接影响到执政者的地位。希望越来越多的政府官员对此应有清醒的认识。

泱 泱中华,漫漫五千年的历史。历代统治者大都主张“为政以德”。春秋时期,郑国子产强调:“德,国家之基也。”齐国管仲认为,礼义廉耻,国之四维,“四维不 张,国乃灭亡”。 以德治国,其实是把道德视为高标准的法律。而且,“德治”首先强调“正身”,即统治者要以身作则,做好表率作用。为了防止“人亡政息”,过渡依赖统治者个 人的作用,历史上不乏“德主刑辅”、“德法相济”的治国方略的记载。“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”依法治国,难就难在“守 法”,如果听任执法者置法律于不顾,或者将自己的权利凌驾于法律之上,必将破坏社会的正常秩序。法律是最底线的道德。如果法律不能规范制约人的行为,就会 出现全社会道德的沦丧,政权的动摇。历史的教训值得记取。

从江泽民到胡锦涛,党和国家领导人反复警告,我们一定要以德治国、依法治国。党 的各级领导干部带头遵守宪法和法律,带头遵守社会主义道德,是实施依法治国和以德治国的重要保证。其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。治国必先治党, 治党务必从严。各级领导干部都要依法决策,依法行政,以德修身,以德立信。党的各级组织则必须对干部严格要求、严格管理、严格监督,推进反腐倡廉工作,健 全机制,用制度管人。

我们现在的吏治已经到了非改不可的地步了。法律说了不算,红头文件说了算;红头文件说了不算,长官说了算;长官说了 不算,我说了算。贯彻9号文件与63号文件,将官场我行我素,各自为政的恶习推演到极致。国企职教、幼教退休教师的待遇问题,人数不多,难度不大,法律早 有规定,国务院、四部委还专门下了红头文件,而且,还有解决国企普教退休教师的成例可资借鉴。各级政府官员尚且如此紧收拾,慢行程,真要到了解决其他民生 问题,其艰难就可想而知了。

我们认为,虽然国务院明确提出,解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题由地方政府负责组织实施,但是,国务院 依然有责任检查、督促地方政府的实施情况。贯彻国办发{2004}9号的全过程记忆犹新,实施63号文件岂能重蹈覆辙。说好了教师节前兑现,为什么不能兑 现?推迟到2011年年底,为什么还是不能兑现?不仅不能兑现,有的地方的实施办法,竟然拖到11月、12月出台!转发一下中央文件,难道竟要花上半年时 间?再看看这些文件的承诺,竟视如儿戏:明明是11月、12月出的文件,竟称“原则上年底落实”!法律的一个基本特征,就是国家用强力保障国家的法律、法 规的贯彻实施。中央政府不能保障中央文件的有效实施,中央政府应负领导责任。

国资委的工作对同级政府负责。各地实施63号文件的工作固然 与各级国资委有关,但毋庸讳言,更与同级政府主要领导的重视有关。实践证明,实施63号文件进展较为顺利的地区,大多政府第一把手或者主要领导亲自过问, 甚至直接指挥。那些把工作一齐推给四厅委、四局委的省领导、市领导应该切切实实负起责任,把党和国家对国企教师的关怀尽快带到国企教师的身边。

从 去年5月以来,国企职幼退休教师一次次找到国资委的领导,还有教育部门、财政部门、人社部门的领导,反映自己对落实63号文件的焦急期待以及能否补齐待遇 的严重关切。不少领导对国企教师表示了理解与同情。但是,仍然有不少部门,不少官员对63号文件不理解,行动上消极对待。他们并不关心国企教师年龄已经大 了,健康已经不行了,能不能活着讨回自己的尊严。他们甚至也不担心有法不依、执法不严、贯彻落实红头文件不力将会付出什么代价!如果从国务院起,各级领导 开一个头,凡是实施63号文件不力的地区或部门,查!凡是有意无意,消极怠工,影响63号文件如期、依法执行的人,办!官在得人,不在员多。必须让所有的 执法者懂得如何执法、守法、护法,才能确保法律的权威性和强制性。

温家宝2010年3月5日在十一届全国人大三次会议政府工作报告中强调 ∶必须“强化行政问责,对失职渎职、不作为和乱作为的,要严肃追究责任。”如果对所有失职渎职的官员都能追究,而且是严肃追究责任,则63号文件何愁不能 依法如期实施?依法治国、以德治国的方略何愁不能大振乾坤?

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引用 fqybfqyb 2012-4-4 11:39
开始听到此消息,十分高兴,对政府抱有很大的希望。随着时间的推移,红头文件迟迟没有落实,希望逐渐变成了失望。细想一下,落实这样的文件,对于政府官员有什么实惠?他们没有实惠就没有积极性了。这是很顺理成章的。至于国务院的四部委,发完了文,任务就算完成了,管他落不落实呢!相关的人员一定要耐心等待。2011年5月23日发的文,眼看就一年了,有的人等到死,可能也落实不了。本来是好事,不把它办成让人怨声载道不罢休。

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