国企改革顶层设计曝光 国资委放权成定局

大陆此轮国企改革“喧嚣”多年之后，终于有望靴子落地。北京时间8月18日，综合媒体消息称，中央层面关于国企改革整体方案计划在8月内公布，最早可能周内对外公布。值得注意的是，在未来国企改革的“顶层设计”中，将“系统性地”单独组建国有资本运营公司，而国资委将实质性放权，退居为纯粹监管者。

陆媒援引消息人士的介绍称，即将出台的整体方案将明确国有企业按照功能划分，实行国有企业分类监管，系统性地组建国有资本运营公司。国有资产管理构架将由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级。国资委将成为纯粹的监管者，实现与出资者职能的分离。

此外，外界集中关注的混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分、薪酬制度改革等内容，都将获得回应。而各相关部委将在框架方案公布后，公布改革具体实施细节的配套方案。地方国有企业的改革方案将参照中央企业、由各地相应公布配套方案。

从央企改革到地方国企改革，2015年以来，大陆国企改革进程明显加快。早在2014年底，就有市场传闻称，国企改革顶层设计可能以“1+N”形式发布。在国务院批转发改委的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》）中明确，“1”即为深化国有企业改革指导意见，“N”则包括：制定改革和完善国有资产管理体制、国企发展混合所有制经济等系列配套文件。

有统计显示，在参考中央改革精神后，已有北京、上海、辽宁、湖南、天津等22个省区市出台“深化国资国企改革意见”。如北京在改革目标中增加了“明确国有企业分类的内容”；福建要求国资企业“加大资本运作力度，推进国有资本证券化”；江西明确，“逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2018年提高到30%左右”等等。而从目前曝出的各地国企改革的方案，亦能透露出此次国企改革“顶层设计”的方向。

财政部公布的数据显示，2015年上半年，国有企业累计实现利润总额11,129.6亿元，同比增长7%，与2014年同期同比下降11.6%形成鲜明反差，也明显好于2014年同比下降5.8%的数据。