美国一号文件：农业反恐。 本文同时发至法制办、新闻管理署、人民日报。 直言了，2012-03-31 | 2012-04-04 17:41:53。 http://zhiyanle.blog.hexun.com/74402028_h.html 。 今年二月初，中国和美国都颁布了农业方面的“一号文件”，却是截然不同的主旨：中国的是继续说转基因食品作物多么好、多么安全甚至“更安全”，继续鼓动全国搞“转基因大跃进”；而美国的呢，则是以“农业恐怖主义”为主题，阐明转基因食品作物的危害风险和警告全国强化“农业反恐”。中国的文件不是本文讨论主题；本文与各位分享讨论一下美国的“一号文件”、对比看看中国农业粮食生产供应系统处在什么状态。 老美那个农业方面的政策公告是美国联邦调查局于今年02月发布的，标题是“农业恐怖主义：对美国经济和食品供应的威胁”（Agroterrorism: Threats to America's Economy and Food Supply）。该文件一出笼，美国国土安全部就做了新闻公告，提请全国加倍关注和协助落实相关政策。 连续看，美国联邦调查局的那个公告是美国白宫的农业反恐规划（2008-2012）的司法工作总结，是白宫签署发布的要求全国限期落实“布萨特”生物国防政策的命令的一个重要组成部分，也是2010年美国实行第二次转基因商业化反思中的美国国防部之生物国防“军转民用”的具体体现；当然，它也是为下届白宫提供农业反恐规划的司法工作经验依据。那些政策文件等等相关资料汇合，展现了足够清晰的“农业恐怖主义”的现实图景和美国“农业反恐”的政策图景。 该文件和相关资料给“农业恐怖主义”所下的司法定义是：作为“生物恐怖主义”的一个分支，农业恐怖主义指的是：通过某种动物疾病或植物疾病的生产传播，在目标国家达到社会恐惧、经济损失、社会动荡和民众不信任国家等攻击效果。（原文：A subset of bioterrorism, agroterrorism is defined as “the deliberate introduction of an animal or plant disease for the purpose of generating fear, causing economic losses, or undermining social stability. It represents a tactic to attack the economic stability of the United States. Killing livestock and plants or contaminating food can help terrorists cause economic crises in the agriculture and food industries. Secondary goals include social unrest and loss of confidence in government.）。 该文件和相关资料说：从阿富汗反恐战争中所缴获的资料看，恐怖组织筹划最多最细的攻击目标是美国及其盟国的农业粮食生产供应系统。就农业恐怖主义来说，它并不是新概念或新鲜事。譬如，就历史看，早在公元前六世纪就发生过；20世纪两次世界大战发生过，冷战时期发生过，冷战结束后也发生过数起，它们的具体攻击目标都是农业生产和食品供应的某个环节。9/11以后，农业恐怖主义活动有了杀伤力更大新手段，其特点主要不再是“轰轰烈烈”的效应、而是“静悄悄地杀伤”，使目标国家或地区在不知不觉中受到攻击、逐步蒙受危害损失而直到攻击目的得到全部实现。因此，当前和今后的农业恐怖袭击目标可称为“软目标”、其手段可称为“软攻击”。 该文件和相关资料说：9/11以前的农业恐怖袭击手段多在细菌散布和毒药投放等方面做文章，而目前和今后十来年，具有规模杀伤力和可以实行“静悄悄攻击”的转基因技术及其产品将成为实行农业恐怖袭击的手段；譬如，那些资料说，几粒转基因种子就可以把某个农业品种折腾个底朝天，从而实现对局部或整个农业生产和粮食供应的系统发生攻击效应。 就是说，转基因食品作物既是农业恐怖袭击的目标、又是实行农业恐怖袭击的手段，因而使农业恐怖袭击更加隐蔽和使农业反恐等国防安全工作特别艰难。譬如，美国国土安全部发布的关于联邦调查局文件的介绍中说，在美国某地发动“FMD”（Food-Mouth-Disease）类型的一次性攻击，就可在五天左右时间里、对25个州即半个美国发生影响效力，由此而仅在经济方面造成的直接损失可达600亿美元（不言而喻，同时或连续发生数次攻击、就可使美国全国农业粮食生产供应系统陷入瘫痪甚至崩溃）。 美国国防部关于“农业恐怖主义”和“农业反恐”的报告说：由于转基因技术及其产品已经商业化和全球化了，世界上的任何一个国家或任何一位个人都可以成为使用转基因技术产品搞农业恐怖袭击的参与行动者、且攻击行动可以随时随地发生在目标国家的农业粮食生产供应的任何环节；该参与可以是主动蓄意的，也可以是被动无意的。这就给生物国防的侦察判断带来前所未有的问题和困难，就特别需要强化对生物武器（尤其是基因武器）的检测监测之科研和人员训练。如此，农业反恐就不仅仅是军事方面的、也是民用方面的生物国防安全，它的涉及面关系到整个国家和全体民众的各个方面的国防安全。 美国是转基因技术产品及其商业化的发源发祥地、是用转基因产品赚大钱的地方，与此同时，美国又成了农业恐怖分子使用转基因技术产品搞袭击的最易目标，且其攻击效果不但对美国是十分严重、对整个世界的农业生产和粮食供应也有严重效应。因此，美国国土安全部和智囊团兰德公司把转基因商业化的美国农业称为最大“软肋”之一：不攻击则已、一攻击就可能落个瘫痪甚至崩溃；继续搞转基因商业化的农业不是、放弃它也不是，面对着十分艰难的选择局面。 我的感想：既然如此，何必当初？ 美国拥有核能知识能力之际，看到了它的规模杀伤力即核武器的规模攻击杀伤的可能，因而，即便是知道核能技术商业化可以赚大钱，美国当局还是做了法规规定：任何个人或组织不得申明核能知识产权、未经国家法规授权允许而不得以任何形式拥有或使用核能技术，即：一开始，美国就在源头上禁止核能技术商业化，法规规定由国家授权机构主管核能技术应用。半个多世纪以来的实践证明，禁止核能技术商业化是个非常正确的战略决策选择。 而在拥有转基因知识能力之际，美国当局看到了它的规模杀伤力即基因武器的规模攻击杀伤的可能，甚至转基因技术开拓人科学家指明了转基因技术及其产品的严重危害风险并做了明白警告，可是，在应对决策方面却犯了个极大的战略错误：在金钱面前投降，允许个人或组织机构申明专利产权、即允许商业化。结果，美国极少数转基因种子公司发横财了，而美国整个国家和全体民众却面临农业恐怖主义袭击的严重威胁，为此而消耗的国家资金数额不亚于甚至超过极少数公司所赚的利润，以至于使美国的转基因化的农业成了一大“软肋”、成了破坏美国国家安全实行恐怖袭击的“软目标”。若是象核能技术那样决策，即不搞转基因技术商业化而由国家授权机构主管应用，就不会发生如此严重的安全威胁了。 美国联邦调查局的那个“农业恐怖主义”文件没有具体说明哪个国家或组织是实行农业恐怖袭击的可能的策划者或行动者，但根据各方面资料汇合看、那是包括中国的（但并非只有中国）；然而，那个包括并非出于对中国的敌意、而是出于对中国盲目搞“转基因大跃进”的现状考察。譬如，美国大使馆解密电文说明，美国方面清楚看到，为金钱利益，中国的转基因技术泛滥成灾到了管理失控和官商学媒联手公开营私舞弊的程度；如此一来，中国自觉不自觉和随时随地都有可能成为对美国搞农业恐怖袭击的参与者（至少是基因武器材料提供者），同时，中国没有转基因食品作物危害风险的防范管理体系，那将使中国很容易成为恐怖分子实行农业恐怖袭击的目标和由此而发生盲目的对外报复反击，那将造成对美国安全的严重威胁。然而，鉴于外交和安全等考虑，美国联邦调查局等部门的相关文件资料不便公开地把可能实行农业恐怖袭击的国家或组织具体列出来。 对中国有识之士来说，美国很重视“农业恐怖主义”、特别是很重视转基因技术为主要内容的基因武器攻击的防范，并不是什么新鲜事。譬如，在今年两会上，军方人士罗援先生就提出了中国应高度重视生物国防建设、对转基因食品物种可能成为攻击武器而需要保持高度警惕，为此，中国需要强化本国的生物国防体系和严格管制转基因技术无序泛滥等等战略性建设的立案主张。 就罗援先生的提案主张，中国农业部官员说那是“危言耸听”。于是，那些农业官员继续鼓吹转基因食品作物“无害”甚至“更安全”的神话；与此同时，他们还用公关等手段，对阐明转基因食品作物危害风险的记者学者搞打击报复、甚至试图通过背后威胁利诱等手段敲掉那些讲真话的记者学者的饭碗。 然而，关于以转基因技术为主要内容的基因武器及其规模杀伤力和攻击可能性等问题，人民日报等官方媒体早在多年前就做了公开的报道评论。 譬如，人民日报媒体（2004年02月10日）转发的述评说：基因武器有着比核武器更大的杀伤力和应用前景；世界卫生组织曾作过测算，一架战略轰炸机对完全没有防护的人群进行袭击所造成的杀伤面积是：100万吨TNT当量的核武器为300平方公里，10吨普通生物战剂可达10万平方公里，而基因武器的杀伤力要超过普通生物战剂的10倍甚至上百倍。一旦爆发基因武器大战，人类将遭受空前的劫难。（摘录完）。 当时，人民日报媒体发表的同类问题的新闻报道及评论，不止一篇、还有其它。如此，照农业部门那些官员的说法，中国执政党喉舌早在八年前就搞了多次的“危言耸听”了？ 人民日报媒体那些报道述评是多年前发表的，口气是“预设”或“预测”。然而，根据上述美国官方发布的一系列“农业恐怖主义”的文献看，以转基因技术为主要内容的基因武器不但已成为现实、且已经具备足以破坏美国整个农业粮食生产供应系统的攻击能力了。若不是如此，那么，与农业粮食安全相关的常规管理政策文件应该由美国农业部、卫生部和环保局等主管部门颁发，而不是由美国国防部、联邦调查局和国土安全部等国防安全部门以“农业反恐”为主题来颁发国家安全政策文件。 换句话说，美国联邦调查局今年二月发布的“农业恐怖主义”文件，足以说明转基因技术为主要内容的基因武器已经对美国形成了严重的国家安全威胁。而照中国农业部门官员的说法，美国白宫、国防部、国土安全部和联邦调查局等等，都在搞“危言耸听”、且搞了好几年和今后还要搞至少十年以上了。 不管怎样，人民日报媒体八年前陆续发表的关于基因武器及相关风险管理意识的报道评论，说明当时的中国当局的相关决策还是有生物国防的意识的，还是能在金钱利诱面前保持冷静头脑、因而能做出暂缓转基因食品作物商业化的正确的战略选择。然而，2007年以后，情况发生了重大变化。 譬如，中科院副院长李家洋应邀担任美国转基因种子杜邦公司的顾问（如今，他是美国杜邦公司顾问兼职中国农业部副长），一些农业部门官员及学者成为转基因公司资助的推销机构组织的成员代理，而一些院士等也成了转基因公司的顾问，即实现了转基因商业利益的官商结合和学商结合；于是，中科院和农业部门不再是为中国当局决策而提供科学依据的专业参谋部门，而是演变成了为外国转基因公司商业利益而游说中国当局决策部门的公关机构了。 再譬如，2007年，一些官方媒体公开加盟孟山都公司的转基因年度推销宣传阵营，实现了“媒商”结合。于是，那些本来是执政党喉舌的官方媒体，成了为外国转基因公司商业利益服务而影响中国社会的宣传媒体和舆论武器，以至于他们开始封杀封闭转基因食品作物危害风险阐述的声音，甚至对拒绝转基因食品的消费者民众搞起了政治诽谤、对阐明风险的记者作者搞起了饭碗威胁等手段。 长话短说，2007年以后，出现了官商学媒“四位一体”的既得利益集团，他们垄断了相关话语权和控制了信息流通，使决策层无法了解真实情况。结果呢，发生战略性决策失误，转基因技术在中国泛滥成灾、造成危害而无人过问和无人管理；在外国转基因品种的攻击下，中国豆业濒临彻底崩溃的绝境，而大米和玉米等粮食作物正面临着同样的破产威胁；与此同时，中国出现了5000万人口不育的问题，……。简而言之，中国的农业面临着整体瓦解的命运，而全国民众的食品安全感已经大体丧失，如同人民日报评论所说、那是“老百姓”成了“老不信”、即出现了民众对国家的规模不信任。 对比美国官方关于“农业恐怖主义”的文件看，中国的农业粮食供应系统和社会生活已经出现了“农业恐怖主义”活动发生效力的各种迹象。如此，能不能说，中国的农业正在蒙受“农业恐怖主义”的袭击，而主管部门不但不履行维护国家利益的职责，反而为基因武器攻击大唱赞歌、甚至对呼吁国家安全的公民搞打击报复等恶劣行为的事呢？难道，在转基因食品作物的攻击下，中国的豆业瓦解崩溃、中国部分失去了粮食自给能力、全国食品安全感丧失和老百姓成了“老不信”等等事实，都是“危言耸听”吗？国家管理陷入了如此严重的麻木不仁和安全失控的状态，还不够令人咋舌吗？说到这里，不得不提出一个问题：究竟什么是农业发展国家管理的“制高点”？是国家安全和民众安全、还是既得利益团伙赚钱发财？ 不管怎样，事实说明，2007年至今，在转基因食品作物方面，中国发生了战略性决策失误；更令人关注的是，相关决策人还没有改正错误的迹象、而是把问题留给下一届。如此，中国的农业粮食生产供应系统及其安全能否在“农业恐怖主义”威胁面前得以幸存发展，只好是拭目以待了。 主要相关资料来源参考： 英专家预言：基因武器数年内问世。 人民网，2004年10月27日09:55。 http://www.people.com.cn/GB/keji/1056/2946444.html 。 美国联邦调查局：农业恐怖主义。2012年02月。 FBI: Agroterrorism: Threats to America's Economy and Food Supply。 By Dean Olson, M.A., February 2012 。 http://www.fbi.gov/stats-services/publications/law-enforcement-bulletin/february-2012/february-2012-leb 。 附图上：2008年到2012年，美国白宫、国防部和联邦调查局先后颁布的关于“农业恐怖主义”和“农业反恐”政策措施的公告之封面。来源：该文件颁布者各部门网站。 附图下：美国佛罗里达州官方关于“农业反恐”政策介绍中的农业恐怖袭击图景插图之一。来源：美国佛州农业局。  |
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