半年拆掉50余所民办学校，河南周口怎么了？

其实，淮阳县强力推进卫片执法的背后，与压力层层加码不无关系。

作为中国粮食主产区，河南省多年来身负“保耕地”和保障粮食安全的重任。据中国经济周刊报道，按照“十二五”规划，至2020年，中国粮食产量需要增加1000亿斤，河南需要完成的增产任务就达到300亿斤。

河南省最新印发的国土资源“十三五”规划指出，全省耕地保有量要在12035万亩以上，基本农田保护面积不低于10206万亩，土地整治补充耕地118.13万亩。淮阳县卫片执法中的“拆除两违建筑，复耕土地”，正是“土地整治”的一部分。

此外，根据河南最新颁发的《关于进一步加强耕地保护的实施意见》显示，在监管考核方面，对土地管理秩序混乱、年度违法占用耕地面积比例超过15%，或未达到15%但造成恶劣影响和严重后果的，要予以追责问责。

耕地保有量指标高企的另一面是，国家给河南分配的建设用地指标相当苛刻。据《河南商报》2013年报道，全省各项新增建设用地年均需80万亩，而国家下达给河南的计划指标仅为30万亩。此外，本就紧缺的用地指标，还要优先保障“郑州建设国家中心城市”等重点项目和重点地区。

2009年公布的《周口市土地利用总体规划2006-2020年》亦承认，作为粮食生产核心区，周口建设用地空间有限，土地供给压力越来越大。作为周口市农业大县的淮阳县，对建设用地指标也同样饥渴。

而土地增减挂钩政策给了地方一丝空间。据河南省国土资源厅信息显示，省厅会根据各市县耕地保护、违法用地情况，对表现良好的市县分别奖励一定数量的新增计划。比如，2017年包括鹿邑县在内的5个市县因此各被奖励1500亩新增建设用地指标。

周口市鹿邑县国土局局长向笔者坦陈，如果“两违”整治不合格，上边会对县里的建设用地指标进行“限批”。

值得注意的是，就在41所民办学校被强拆后不久，2017年12月26日，淮阳县政府就对3块土地进行了招拍挂，土地用途分别为金属制造业用地、商品房用地和批发零售用地，总面积达10.74万㎡，总起拍价达9400万。

政治压力与建设用地指标的双重催动下，河南省从上到下无不对卫片执法热情高涨。2017年6月，周口市召开2016年度土地卫片执法推进会，要“背水一战，以铁的决心抓整改、以铁的手腕快推进”。8月，河南省召开2016年度土地矿产卫片执法检查工作约谈会。10月份，周口市政府又召开了2016年度土地卫片执法检查警示约谈会，对卫片执法不到位的地方官员进行警示约谈，对在规定时间内未完成整改任务的，将移交市“作风大整顿办公室”，启动追责问责程序。

于是，卫片执法政令所达之处，强拆如疾风骤雨，摧枯拉朽。

“我12月5号接到强拆通知，11号乡政府就来强拆。由于学生们正在上课，他们只拆了警卫室、教师宿舍和我自己住的房子。”淮阳县齐老乡某民办小学的校长郑浩杰站在已成废墟的宿舍楼面前告诉笔者。

之后的12月27号，强拆队再次来到郑浩杰的学校。学生们在挖土机的催促下把被褥从宿舍里搬出来，放在操场上。最后，村支书组织的强拆辅助队，把四间教室腾空，让学生们暂时居住。由于上下两层的双人床只能拆开或者通过窗户搬进教室，强拆辅助队只负责腾空教室，不帮忙安置床铺。当晚学生们被安顿好后，已经是寒冬里晚上11点半了。

选择性执法质疑

“政府拆我的学校时，怕废墟砸坏隔壁洗浴中心的水管，还给留了一堵宿舍楼墙。”郑浩杰说，学校和洗浴中心是一块儿建起来的，为什么只拆一家？乡里有领导告诉他，因为洗浴中心是纳税单位。

除了对“以罚代管”的批评，淮阳、鹿邑两县的民办教育者认为政府选择性执法，不给民办学校留任何退路。

据淮阳民办教育者提供的一份《淮阳县卫片执法公益事业汇总表》显示，被列为“两违”建筑的不仅包括民办小学，还包括像郑合高铁项目部、派出所、邮政储蓄所这样的公家单位。但这些建筑至今安然无恙。

笔者在淮阳、鹿邑多地走访发现，除上述公家单位外，如私立医院、农贸市场等诸多同样上了“卫片执法名单”的“两违”建筑，同样没有被强拆。此外，据当地人介绍，道路两旁的不少民宅，乃至前几年修建的“新农村社区”，其实也大多是“违建”。如若在卫片执法中无差别强拆，必将是一场规模浩大的工程。

试量镇实验幼儿园被强拆后，强拆队用拆下来的窗户和木材做烧烤吃。图/魏婕

两地民办教育者至今不能理解的是，就算他们违建，政府为什么不给任何补救的机会。

淮阳县某民办小学的负责人郭延书告诉笔者，他花500万新建的宿舍楼只占了半亩地，乡政府来强拆时他曾跟领导建议，自己愿意花150余万把宿舍楼整体迁移到合法用地上，腾出自己所占的半亩地，被拒绝。

随之，他又跟领导建议，愿意用同样面积的建设用地来置换自己所占一般耕地，依然被拒绝。此后，他再次建议，愿意把这栋教学楼捐给政府用来扶贫或做其他用途，仍然被拒绝。

多位学校被拆的民办教育者向笔者证实，他们都曾表示愿意把学校无偿捐给政府，均遭拒绝。刘志明说，他和其他几所被拆学校的负责人准备与乡政府签无偿捐献合同，最后都被否掉了。乡长给出的理由是：你们的学校未经质量检测，存在安全隐患，白给政府都不要。

“存在安全隐患”也是淮阳县政府公开解释内容之一。当地的“两违”整治办称，“民办学校在建设过程中未聘请监理进行工程质量监督，竣工后没有通过相关职能部门验收就投入使用，工程存在安全隐患，严重影响了学生的生命安全，这是对社会的不负责任，是对全体师生的不负责任”。

“我的学校既聘请了监理，也通过了淮阳县质量技术监督局的检测，监督局还给我颁发了合格证书。”谈起自己刚建两年就被强拆的学校，王店乡于庄行知双语小学的负责人赵永华痛心不已，“我这食堂都是按标准设计的，当时都经过了有关部门的验收。”

显然，“属于两违建筑”与“存在安全隐患”这两个理由并不能让淮阳的民办教育者信服。

强拆民办学校背后的教育账

淮阳县政府在2017年8月4日曾给乡镇政府下发的一份土地卫片执法和新增“两违”整改情况通报显示，淮阳县就是否拆除土地卫片执法图斑拍摄的私立学校，进行了调研座谈，最终认为：这些私立学校不仅属于“两违”建设、存在安全隐患，更“严重扰乱了我县教学管理秩序”，因此决定“卫片执法图斑拍摄的私立学校务必于8月20日前全部拆除完毕”。

对于“严重扰乱教学管理秩序”的指责，周口多位民办教育者都认为，政府这是在“卸磨杀驴”。

周口地区民办教育的发展与当地政府早年的鼓励扶持关系密切。“周口是农业大市，经济落后，一度无法完成国家的‘普九任务’”，在周口民办教育界深耕多年并熟悉当地教育现状的陈泉峰讲述了周口民办学校发展的契机。2006年到2011年，时任周口市委书记毛超峰，大力支持社会力量办学，并在土地划拨和师资选派上对民办学校提供政策支持。

《周口市人民政府关于鼓励社会力量办学发展的意见》规定： 民办学校的教师享有与公办学校教师相同的权益。公办学校教师应聘到民办学校任教，其工龄可连续计算，正常晋升档案工资、住房公积金等由聘用学校按国家有关法律、法规进行交纳，符合退休条件的，由人事部门办理退休手续，享受退休后的有关待遇；对规模较大、生源较多的民办学校，根据学校要求，可以选派优秀公办教师和管理人员到民办学校工作，工资由财政发放。

当地民办教育迅速发展，许多年轻的大中专毕业生都流向民办学校。陈泉峰说，民办教育界一度有“周口现象”的说法，而周口优质高中的生源，相当大部分来自民办学校。

恰恰是生源竞争问题，也成为当地民办教育“严重扰乱教学秩序”的罪证。淮阳县“两违”整治办在名为《关于网民反映拆除私立学校违法建筑五个问题的回复》中称：“在招生过程中，私立学校为了生源，违背招生要求，不按照上级教育主管部门规定进行无序招生，扰乱了公平公正的教育秩序”。

对于上述说法，浙江省发展民办教育研究院院长田光成认为，政府对民办学校的管理如果不能考虑民办教育的特征，简单地论断为干扰了正常的教育秩序，实质上就是地方政府对公办学校实施的保护手段。

而对于当地民办教育如何“无序招生”的问题，淮阳县教体局一位官员向笔者表示：这是县政府的说法，自己无法评价。

淮阳县“两违”整治办在前述回复中还认为，“很多私立学校名义上批的是非营利性机构，实际上是以营利为目的，收支从未对社会公开过。学生入学后，私立学校不仅享受国家补助，而且高价收取学生学费，增加了学生负担。”

鹿邑县一处同样上了卫片执法名单的农贸市场。图/魏婕

据笔者在当地走访了解，被拆民办学校多位于农村，所招学生以留守儿童居多，实行寄宿制管理，学费和食宿费加起来每学期在1200到1500元之间。笔者在多所被拆学校附近走访发现，并没有家长抱怨民办学校收费太贵，相反，对于自己孩子所在学校被强拆，家长们多数表示不解与可惜。