外商投资企业主导中国的“高科技制造业”出口

高科技制造业在中国的定义

“高科技制造”在不同时间有着不同的含义。中国国家统计局印发的“高技术产业分类统计目录”（2002）将五个制造业定义为高科技产业：医药生产、飞机和航天器制造、电子设备和通信设备制造、计算机和办公设备制造、医疗设备和测量仪器制造。2013年关键行业得到扩大，并更名为“高科技产业分类”，该分类包括两个部分：高科技制造部分和高科技服务。在本文中，我们主要关注高科技制造业，因此不包括高科技服务相关细节内容。在2013年版本中，电子化学品制造被添加到上述五个行业。

2013年的修订还包括几个子行业的一些具体变化。例如，在计算机制造业领域，在2002年文件中计算机外部设备的制造细分为计算机零部件的制造和计算机外部设备的制造。就飞机和航天器及相关设备的制造而言，2013年文件的分类中增加了飞机和航天器修理的子分类。总的来说，2013年的分类更加全面、详细。

外商投资在中国高科技制造业仍然很重要

1987年中国共产党第十三次代表大会通过了“发展高科技产业和新兴技术产业”的第一个提案（赵，1987）。1992年，国务院发布了《国家中长期科学技术发展纲领》，明确了高新技术在中国发展中的作用。该文件还突出了中国应寻求突破的几个高科技产业：微电子和计算机技术、生物技术、新材料、航空航天等（国务院，1992年）。1992年后期，中国共产党第十四次代表大会强调建设经济技术开发区和高新技术产业开发区（江，1992）。胡和任（2016）认为这些发展是促进吸收外资进入中国高科技产业的关键。

1993年出台的《中国科学技术进步法》进一步提出鼓励高新技术研究和高科技制造业发展，为这些行业给予了各种支持（第八届全国人大常委会，1993）。该法案为建立高新技术产业开发区提供了更多动力。

经过十年的改革和快速增长，中国又面临着工资上涨、控制污染排放以及越来越多受过教育的劳动人口日益增长的对技术就业的需求。对此，中国政府认识到结构再调整的必要，转向附加值更高的制造业和服务业。在制造业方面，政府呼吁将创新和技术进步作为提高制造能力的主要途径。2006年，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020》，确定了优先发展的402项核心技术。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（工业和信息化部，2012）表示了对缺乏重大技术和创新能力有限的局面的担忧，要求加大对创新和新兴产业发展的政策扶持力度。高科技制造是该计划的重点内容，包括高质量集成电路和生物医药的制造。

最近的数据显示，中国企业可能因应政策焦点的变化而扩大其在高科技制造领域的影响力，相对于外国投资者而言。图2和图3分别显示了外资企业、港澳台资企业和内资高科技企业的资产和利润份额。数据显示外国投资者的影响和作用正在下降，但港澳台投资者较为稳定。2011年，外资和港澳台资企业共同持有的利润份额与资产份额均接近50%。到2016年，两者都下降到不到40%。有意思的是，其中港澳台资企业的份额仅经历小幅变化。10%的大幅下降主要来自外商投资企业（外资企业）的弱化。外资企业资产在2011年占高科技制造业总资产的31%，但在2016年下降到21%。同样，2011年到2016年间，外资企业占高科技制造业利润总额的比例也从31%下降到21%。事实上，对2016和2011年进行比较，外资企业在高科技行业的资产绝对值增长了约40%，港澳台资企业资产在此期间增加逾一倍。外资份额下降说明了国内公司在高科技制造业的资产增长更为迅猛。2016年国内高科技企业资产规模约为2011年的2.5倍，致使国内高科技企业资产占比从51%增长到61%。

虽然中国高科技制造业整体上对外资的依赖逐渐减少，但各行业的情况各不相同。结合外资市场准入和国内企业发展的效应，一些行业主要由国内企业主导，而在另一些行业外资的作用却在增大（图4）。在五类高科技制造业中，外资和港澳台资企业的作用只有在飞机、航天器以及相关设备的制造业是从很小的基础逐渐增加。2011年，外资与港澳台资企业仅拥有该行业总资产7%的份额。到2016年，外资份额增长约四倍，占2016年总资产的21%。这与中国在这一行业的逐步开放相一致，并且趋势仍在持续。2017年6月，国务院发布了新的负面清单，政府通过减少外商投资准入特别管理措施规定的项目，进一步开放了这一领域（国务院，2015年和2017年）。

出口数据所表明的情况也与上述分析一致。如图5所示，除飞机和航天器及相关设备制造外，其他领域的外国和港澳台投资者的出口份额也有所下降。虽然他们的作用有所减弱，但所占份额仍然很高，特别是在计算机和办公设备制造方面，在2016年出口总额中，外国投资者占48%，港澳台投资者占45%。