激流按:47年前今天(10月25日)是中国重返联合国的日子。激流网特刊发此文,和大家一起回顾毛主席领导下的社会主义中国是如何重返联大的。

1971年9月21日,第26届联合国大会开幕。这是在联合国历史上,特别值得大写特写的一届联大,因为在这届联大上中国在联合国的代表权问题出现了历史性的转机。

47年前的刀光剑影:中国重返联合国的提案之争-激流网

1971年在近代国际关系上,是绝对不平常的一年。

这一年,中美接近日益表面化,世界的目光都集中到了中美关系的迅速发展的这件事上。而且美国政府对于台湾问题对策上也表现出某种松动。这对于中国恢复在联合国的合法席位的斗争,也产生了重要的影响。

在这以前,美国的一些盟友由于美国政府对中国采取敌视政策而不敢对中国表示友好,担心得罪美国。现在看到美国对中国政策的某些变化,尼克松也要访问中国,都有一种被愚弄的感觉,于是在中国进联合国的问题上,自己行动起来了。

而此时在对待中国重返联合国问题上,美国反而把自己推到了一个很尬尴的境地。一方面,它已经看到继续坚持以往的立场决不会维护多久,而且还可能影响好不容易才建立起来的中美两国正在有些热乎起来的新关系;另一方面,它又担心,如果不尽力维护台湾当局的席位,很可能招致国内保守势力的强烈反对。基辛格博士的话,可谓一语道破。他曾说:“国务院从未忘记50年代对它的指责,说他们在对华问题上对共产主义太软;有些外交人员就是在这个问题上毁了前程的。后来证明,国务院有很多人过分夸大了‘院外援华集团’的势力。”

于是,美国绞尽脑汁想出了一个双重代表权的方案,即同意接纳中华人民共和国进入联合国,又要求保留台湾当局的席位。为了给双重代表权这一立场寻找个法律依据,美国国务院发言人布雷于这年4月28日两次发表谈话,声称台湾和澎湖列岛的主权“是一个未解决的问题,需要在将来求得国际的解决”。但他又进一步说这是应当由“两个中国政府”之间通过谈判解决的问题。这是美国政府第一次提出北京、台北“两个政府”都对中国领土拥有主权。

对于美国政府有意制造“两个中国”、“一中一台”的荒谬说法,中国很快就做出了反应。5月4日,《人民日报》发表社论,强烈谴责美国“明目张胆地干涉中国内政”。评论指出:

“台湾和澎湖列岛明明是中国领土不可分割的一部分,根本不存在什么国际解决的问题。中国人民也绝不允许美国政府玩弄‘两个中国或一中一台’的阴谋。中国人民在什么时候、用什么方式解放台湾,完全是中国内政,任何外国无权过问。”

当时由于中美正在安排基辛格秘密访问中国之事,所以尼克松政府不想跟中国争论此事,担心由此而破坏中美会谈的气氛。6月1日,尼克松在记者招待会上承认:“联合国会员国在接纳大陆中国的问题上发生了重大的变化。”而对美国在本年度联大所持态度,他有意含糊其词地说:“我想,我们的分析大概要花6星期的时间。在我们完成了我们的分析之后,我们将决定我们美国政府在今年秋天举行下届联合国会议将采取什么立场。那时我们将就这个具体的问题发表一项声明。我们有各种可供选择的办法。”

从他的讲话中,可以看出美国将会表现出与以往的强硬立场不完全相同的某种立场变化。

本届联合国大会议程有两个项目与中国代表权问题有关:

一、第九十三项:“恢复中华人民共和国在联合国之合法权利”,这是阿尔巴尼亚等17国于7月15日提出的。阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、古巴、刚果等17个国家要求将“恢复中华人民共和国合法席位”的提案列入大会议程。这一合理要求被大会采纳。

备忘录中,阿尔巴尼亚等17国在说明所提项目时说:多少年来,它们对于若干国家采取敌视和歧视合法的中国政府的政策,曾提出抗议。合法的中国政府是中国人民惟一的真正代表。中华人民共和国的存在,是铁的事实,不容改变,“中华民国”完全是在中国领土的一部分虚构出来的。在台湾岛屿成立的非法当局自称代表中国,实则它所以仍能盘踞该岛,完全是由于美军的长期留驻。没有中华人民共和国参加,任何重要国际问题都不能解决。所以,立即恢复中华人民共和国在本组织的席位,是符合联合国的基本利益的。这就是说,应该立即排除“蒋介石政权”在联合国及其附属机关非法所占的席位。

二、第九十六项:“中国在联合国之代表权问题”,这是美国于8月17日提出的。8月中旬,美国常驻联合国首席代表乔治布什向联合国秘书长递交一封书信及备忘录,要求把“中国在联合国的代表权问题”的议题列入第26届联大议程。

在备忘录中,美国声称,联合国应认识到中华人民共和国和“中华民国”共存总是在考虑中国代表权问题时必须要考虑到这一“不容争辩”的事实,而不应要求联合国在两者之间做出选择。所以美国政府承认中华人民共和国在联合国应当拥有代表权。与此同时,“中华民国”的代表权也不应被剥夺。美国此举的目的是想要通过“双重代表权”达到制造两个中国的目的。

针对美国这一企图,中国外交部在8月20日致联合国的信中严正声明:

“世界上根本不存在‘两个中国’,只有一个中国,就是中华人民共和国;台湾是中国领土不可分割的一部分,是中国的一个省,在二次大战后就已归还祖国。这才是不容争议的现实。美国用武力侵占中国的台湾和台湾海峡,丝毫不能改变中华人民共和国对台湾的神圣主权。只是由于美国的武装保护,早已被中国人民唾弃的蒋介石集团才得以在台湾苟延残喘。20多年来,美国政府硬把蒋介石集团塞在联合国里,窃据中华人民共和国的席位。这是对中国内政的粗暴干涉,也是对联合国的极大嘲弄。”“恢复中华人民共和国在联合国的合法权利和把蒋介石集团驱逐出联合国,这是一个不可分割的两个方面。”因此,只要在联合国里出现“两个中国”“、一中一台”“、台湾地位未定”或其他类似情况,中华人民共和国政府就坚决不同联合国发生任何关系。

9月21日,在联大开幕时,美国在大会总务委员会提议将这两项目合并为“中国问题”一个项目讨论,但没有通过。

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由此不难看出,上述提案,观点正好相反:一方主张排除中华民国代表,另一方主张应予保留,但双方都同意中华人民共和国在联合国应有代表。

于是,双方依照这个立场,在第九十三项目下,提交此次大会讨论的关于中国代表权的提案有下列3个针锋相对的决议草案:

第一个是由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国提出的恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利,并立即把蒋介石集团的代表从联合国一切机构中驱逐出去的提案。这是9月25日的大会上,由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、缅甸、刚果等23个国家提出的一项提案。提案提请大会重温《联合国宪章》的原则。明确提出恢复中华人民共和国的合法权利,是既维护《联合国宪章》,也有利于联合国的事业;立即承认中华人民共和国的代表是中国惟一合法的代表,并且使中华人民共和国成为安全理事会中5个常任理事国之一。同时,立刻把蒋介石集团在联合国所属机构中的代表驱逐出去。

第二个是由澳大利亚、玻利维亚、哥伦比亚、日本(包括美国)等22个国家于9月29日提出一项提案。该提案称,要求大会按照《联合国宪章》第18条规定,取消“中华民国的代表权”的任何建议都是属于宪章该条所规定的重要问题,需2/3的多数通过。把驱逐“中华民国”在联合国的代表的提案作为重要问题讨论(该提案被称为“逆重要问题案”)。

第三个是由美国、日本等19国提出的所谓“双重代表权案”,即接纳中华人民共和国的代表入联合国,但“确认中华民国继续拥有代表权”,并建议由中华人民共和国代表享有安理会常任理事国席位。这个草案的前文指出大会注意到自联合国成立以来,中国已发生根本变化,顾及现有的实际情况,察及自1945年以来,中华民国一直以联合国会员国的身份,出席联合国,相信中华人民共和国在联合国应有代表权,惟查联合国宪章第一条第四项规定,联合国乃协调各国行动的中心。相信中国代表权的问题,应该参照上述考虑,在不妨碍双方互相冲突的主张终于获得解决的条件下,设法公平解决。正文则规定:一、确认中华人民共和国应有代表权,并建议由其出席安全理事会,为五个常任理事国之一;二、确认中华民国继续享有代表权;三、建议所有联合国机构及专门机关于决定中国代表权问题时参酌本决议的规定。

显而易见,美、日等国所提出的两个提案,都是企图在联合国制造“两个中国”。尽管他们的代表对有关国家极力威胁利诱,但已无法挽回败局。

这期间,沙特阿拉伯曾对阿尔巴尼亚等23国决议草案提出修正案。修正的要点是:(一)将正文第一段改为:“决议恢复中华人民共和国在联合国应享之一切权利,并承认其政府代表为中华人民共和国行使权力之全部领土之惟一合法代表,且通知中华民国代表,彼等只代表其政府在法律上及事实上所统治之国家之人民,鉴于任何人民不应剥夺其自决权利,该政府得以此种身份,保留其在联合国之席位。”(二)增添正文新段一段:“二、建议中华人民共和国在与联合国有关之一切组织内,亦应有其席位。”

在讨论期间,沙特阿拉伯提出了1个决议草案,突尼斯提出了3个决议草案,都是和澳大利亚等19国一样的,主张两个中国。

沙特阿拉伯在说到其决议草案时,认为讨论中的整个问题,不外乎自决权,大会无权、也无力强迫台湾人民与大陆合并。它的决议草案前文的要点是大会申明任何国家或任何会员国联盟依照宪章,都无权剥夺任何人民所享的自决权利;认为中华民国,“即台湾一岛的人民”构成一个单独的政治实体;确认它在经济上能够自主;并认为凡是违反民意,不顾人民自决权利的决定,一定会引起镇压和冲突,而联合国的主要宗旨之一,是维持国际和平。正文的要点是:大会(一)决定中华人民共和国应在联合国占有合法的地位。并应派代表出席与联合国有关的一切组织,同时,中华民国“即台湾一岛的人民”,应保留其在联合国及与联合国有关的一切的席位;直到该岛人民能够在联合国主持下,举行全民表决或复决,而宣布其对下列三国选择的意愿:(1)继续独立,成为主权国家,具有曾经联合国登记的条约规定的中立地位;(2)按照当事双方商定的条件,与中华人民共和国成立邦联;(3)依照当事双方商订的议定书,与中华人民共和国成立联邦。(二)吁请中华人民共和国和中华民国即台湾一岛的人民,宽大为怀,考虑以上段所列选择,为解决亚洲人兄弟间的政治争端的基础或最后办法。

突尼斯代表说:由于1949年以来的演变,中华民国的既得权利发生动摇,如果中华民国必须将自由中国的席位交给中华人民共和国,那也不能遽然预先决定台湾的前途,台湾根据自决权,可能希望以另外的实体,出席联合国。这个可能性不应贸然立即拒绝。为了便于解决这个问题,突尼斯代表团提出了3个不同的提案。突尼斯的第一个决议草案规定:大会鉴于迫切需要中华人民共和国参加联合国工作,乃根据会籍普遍化精神,邀请中华人民共和国派遣正式代表,出席大会及联合国各机关,包括安全理事会在内。第二个决议草案规定:大会注意到中华人民共和国对台湾一岛并未行使主权,考虑到中华民国目前在联合国各机关占有中国的席位,而事实上,只代表台湾一隅;特邀请中华民国代表团在不违背有关台湾现状的任何决议或任何国际协定之下,继续以台湾名义,出席大会及联合国其他机构,但安全理事会除外。第三个决议草案只有在大会对“恢复中华人民共和国在联合国之合法权利”一项目,不作决定时才适用。这个草案规定:大会决定将这一项目,列入大会1972年届会临时议程;并请秘书长商用大会主席及安全理事会主席,直接或通过专设访问团,查询当事各方,以期找出中国在联合国代表权问题的解决办法,于1972年向大会提出关于这个问题的报告书。

在大会开始辩论3天之前,即10月15日,阿尔巴尼亚等23国代表联名函请秘书长将8月20日中共外交部的声明,作为大会正式文件,分发各会员国。这个声明是针对美国本年8月17日的请示及所附解释性备忘录而发表的。

这个声明宣布,美国提案是尼克松政府在联合国制造“两个中国”诡计的明显暴露。现在只有一个中国,就是中华人民共和国。台湾是中国领土不可分割的一部分,也即是中国的一省。在第二次世界大战之后,台湾已回到祖国怀抱。又宣布中国人民和政府坚决反对“两个中国”“、一中一台”或任何其他类似的滑稽把戏,以及“台湾地位仍待决定”的荒谬错觉和制造“独立的台湾”的诡计,如果任何这种情况或任何其他类似情况在联合国发生,则中华人民共和国政府绝对不愿同联合国发生任何关系。最后,该声明要求立即排除联合国及所属各机关“蒋介石代表”,同时,恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。

这个声明的分发,影响很大。

大会从10月18日开始辩论和审议中国代表权问题。

也就在这一天晚11时50分,周恩来在人民大会堂福建厅会见英国友好人士马麦克唐纳,又一次谈到了英国在联合国内承认中华人民共和国问题。

周恩来说,英国承认中国是很滑稽的一件事。西方国家中承认中国的第一个是英国,但到现在还没有交换大使,简直是非常可笑。它承认中华人民共和国,又不完全承认,有三个保留:第一,它说一定要在台湾保留一个领事,因为有船舶的来往。其实香港完全可以办这个事情,而且一直都在办这个事情。第二,在联合国它一定要跟着美国投票,一边投新中国的票,一边投蒋介石集团的票,所以它自己矛盾。第三,对于台湾的地位。从贝文开始,那时就说“台湾地位未定”,这样他自己就对开罗宣言和波茨坦公告作了否定。最近,保守党政府表示,说它决心和中国交换大使,并且公开声明投阿尔巴尼亚等23国提案的票。再一个是,它公开承认只要交换大使以后,它就把在淡水的这个总领事撤走。但是,第三点到现在为止尾巴还没有割掉。已经达成协议了,英国政府承认中华人民共和国政府关于台湾是中华人民共和国的一个省的立场。我们两国的协议里有这样的说法。可是我们的外交部跟你们英国代办或者我们的代办和你们英国外交部不公开的默契是另一种说法,英国方面只肯保证英国政府无意提倡“台湾地位未定”论。这就是英国的旧政治了。

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