发展生产、供销、信用“三位一体”的综合业务合作模式

总结农民合作社发展的历程，合作社保持生命力，必须把握和坚持以下5个基本原则。

一是坚持以农民为主体，尊重农民的主体地位和首创精神，鼓励农民自我组织、自我管理、自我监督。把工作的着力点和落脚点放在尊重农民意愿、契合农村实际，把农民群众的获得感作为评价标准。

二是坚持以服务为根本，不断增强服务能力，提升服务水平，切实解决成员生产经营面临的困难和问题。

三是坚持以法律为准绳，依法规范合作社的组织和行为，恪守法律底线，加大普法宣传力度，树立依法办社理念，维护成员的合法权益，强化对法律法规落实的督促检查。

四是坚持以规范促发展，切实做到边发展边规范，因地制宜、因社施策，循序渐进、稳步推进，增强指导工作的针对性、有效性。

五是坚持创新发展，运用市场机制，鼓励先行先试，积极探索，着力在推动合作社发展的关键环节、重点领域取得突破，不断丰富合作内容，创新合作路径，拓宽合作领域，创设扶持政策措施，增强合作社自我发展能力和引领带动活力。

虽然这些年我国农民合作社有了很大的发展，但也必须清醒地看到，与我国农业农村经济发展新形势和新要求相比，农民对合作社的参与程度还不够高，合作社的整体经济实力、带动能力和可持续发展能力还不够强，指导服务体系还不健全，与广大农民的期盼还有差距。甚至有个别地方还存在打着信用合作的旗号，对外违法吸储，开展非法集资活动。

为破解这些问题，近年来，各地坚持问题导向，积极探索系统、协同、整体推进合作社发展质量，找到了一套行之有效的做法。全国有河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、广东、云南、陕西等9个省148个县（市、区）开展了示范县创建、规范化建设整县推进等行动。在地方实践的基础上，部里决定开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，探索推进全国农民合作社高质量高水平发展的方法路径。

 二

实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，需要依靠农民群众参与和建设，也必须把农民组织起来，大力发展合作经济组织，系统、协同提升合作社发展质量，推动合作社做优做强。充分认识试点的意义，有助于增强推进试点的主动性、自觉性。

（一）整县推进合作社质量提升，是实现乡村全面振兴的有力举措。乡村振兴要大力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。其中，组织振兴离不开培育发展农民合作经济组织。合作社由农民自愿联合、民主管理、互助合作，整县推进合作社质量提升，有助于扩大合作社对小农户尤其是贫困户的覆盖面，组织带动小农发展乡村产业，提高生产经营组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道，加快实现小农户和现代农业发展有机衔接；有助于促进合作社与基层党组织、自治组织、其他经济组织等乡村组织建立紧密的联结机制，实现不同组织间功能互补、协同运转，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（二）整县推进合作社质量提升，是贯彻落实农民专业合作社法律制度的重要途径。新颁布实施的《民法总则》已将城镇农村的合作经济组织法人列为一类特别法人，从民事基本法角度强调了合作经济组织法人资格，明确了合作经济组织民事主体地位。新修订的农民专业合作社法也于今年7月1日实施，树立了合作社规范发展新导向。一系列法律制度的确立，既为合作社规范运行提出了更高要求，也为合作社创新发展开辟了广阔空间。整县推进合作社质量提升，有助于落实法律法规要求，立足县域经济社会发展实际，引导支持农民创新合作形式、丰富合作内容，创设符合当地合作社发展需要的支持政策；有助于切实宣传贯彻法律精神，开展符合当地社情民情的普法宣传活动，增强法律普及的针对性和实效性，引导农民群众牢固树立法治观念，依法维护自身合法权益，为提升合作社发展质量提供法治保障。

（三）整县推进合作社质量提升，是创新指导扶持服务的必然要求。合作社的发展离不开政府部门的指导服务，依法对合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务，是县级以上人民政府和农业农村主管部门的法定职责。当前，我国基层农经体系不够健全，机构设置和人员配置都不到位，全国只有少数省份建立了专门的合作社指导服务机构，专职从事合作社工作的经管干部更是少之又少，严重影响了政府部门的职能发挥。整县推进合作社质量提升，有助于建立县级农民合作社工作的综合协调机制，明确部门职责分工，形成支持合作社发展的部门合力；有助于建立健全合作社指导服务机构，强化辅导员队伍建设，为合作社提供组织建设、生产经营、市场营销、支持政策等方面的专业指导和服务，为合作社高质量发展提供坚强的组织保障。

（四）整县推进合作社质量提升，是推动农民合作社事业健康发展的紧迫任务。农民合作社事业发展得好不好，能否持续，发展质量是关键。当前，我国合作社仍处于发展的初期阶段，规模小，实力弱，内部规范建设和经营管理水平整体不高，合作社区域间、产业间发展不平衡，联合社发展不充分，带动小农户的功能作用还有很大发挥空间。如果不解决这些问题，就难以发挥合作社应有的作用。整县推进合作社质量提升，有助于推动县域内合作社由点到面的全面发展、合作社之间的联合发展、合作社与其他新型经营主体间的融合发展，优化要素资源配置，发展壮大当地特色主导产业；有助于从县级层面树立系统思维，坚持问题导向，做好整体谋划，确立合作社发展的思路、目标和任务，重点解决制约合作社规范创新发展的重点难点问题，促进合作社发展质量整体迈上新台阶。