国民经济关键领域的市场开放必须非常慎重

2018年6月28日国家发展改革委和商务部公布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，大幅度放宽了外商投资的市场准入，涉及电网、铁路、银行、汽车、船舶、种子等22个领域。该负面清单公布后引起了争议，不少人批评这是在引狼入室，把事关国家安全的产业命脉交由外资控制。对此，近日，独立学者杜建国先生在观察者网发表了题为《中国这些行业已经很强大，“22条”放外资来竞争也不怕》的文章，他认为，2018年版负面清单大幅度放宽外商投资市场准入的22个领域，中国的实力已经非常强大，根本不怕与国外对手竞争，也根本不需要予以保护。他批评反对放宽事关国家安全的产业领域外商投资市场准入的“爱国派”高估了西方实力，低估了中国的实力，是恐美畏美的表现。我认为，杜建国先生的这种看法是不正确的。下面，就此问题谈几点看法：

一、目前中国在22个领域

并非都很强大

杜先生说，目前中国在2018年版负面清单大幅度放宽外商投资市场准入的行业都已经很强大，根本不怕与国外对手竞争，也根本不需要保护。这一说法是不符合事实的，因为，目前中国在22个领域并非都很强大。

下面，就以航空制造业为例进行分析。

杜先生认为，2018年版负面清单“取消干线、支线飞机设计、制造与维修，3吨级及以上直升机设计与制造，地面、水面效应航行器制造及无人机、浮空器设计与制造须由中方控股的限制”与“取消通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作的限制”，这两项开放，看不出对中国航空制造业会造成什么大的威胁。他有两个理由：

我认为，杜先生的这两个理由都是站不住脚的。

首先，中国航空制造业虽然比过去强大了，但并非就“已经非常强大了”，特别是与美国相比，无论是设计还是制造，无论是军机还是民机，差距都很大，至少要落后20年。

其次，说外商不会来中国投资开办航空制造企业或与中国合资生产，更是睁眼说瞎话。远的不说，就拿2007年成立的空中客车（天津）总装有限公司来说吧，这家中外合资企业目前还在总装A330飞机呢。

其它如金融（银行、证券、保险、期货）、汽车、种子等领域，目前中国与国际先进水平也都有不同程度的差距。可见，杜先生说目前中国在22个领域都已经很强大，是不符合事实的。

二、对国民经济关键领域进行

保护具有多方面的重要意义

杜先生说，目前中国在不少行业都已经很强大，根本不怕与国外对手竞争，因此，也根本不需要保护。这一说法不仅不符合事实，而且也是十分片面的。

国家为什么需要对国民经济涉及国家安全的一些关键领域进行保护？

除了防止外国从经济上控制这些领域外，还有其它方面的重要意义：

一是保证这些行业的运行安全。例如电力系统，是一个国家的生命线，如果电力供应一旦中断，不仅各个行业的生产会受到严重影响，而且会造成一座城市、一个地区甚至一个国家整个社会的瘫痪，因此，保证电力系统的运行安全至关重要。将外资引入电力行业特别是电网系统，就无法排除某些别有用心的人在关键时刻破坏我电力系统的可能性。而现在要想破坏电网系统，根本不需要用炸药，只要向电网的信息控制系统注入计算机病毒就可以达到目的了。

二是保护这些行业的秘密信息和技术秘密。国民经济关键领域行业的秘密信息和技术秘密，是竞争对手千方百计想要获取的。如果竞争对手获取了你发明和创造的先进技术，就会缩小他们与你的技术差距甚至超过你，从而增强他们的市场竞争力；如果竞争对手获取了你这个行业、企业有关的秘密信息，就会掌握你的底牌或软肋，有针对性地采取措施，从而在市场竞争中打败你；如果敌方获取了你在某个领域（如测绘）的秘密信息，一旦发生战争，就会利用这些秘密信息在战场上打败你。尤其是在战时，敌方如果获取了我国国民经济关键领域行业的秘密信息和技术秘密，就会马上转化成作战能力，迅速打败你。

据媒体报道，目前美国政府正在考虑动用《国际紧急经济权力法》来限制中国在美国涉及敏感科技行业的投资。美国在这些敏感科技行业掌握了世界最先进的尖端技术，根本不怕与国外对手竞争，为什么还要限制中国的投资呢？原因就是美国政府担心我们中国通过投资获取他们掌握的先进尖端技术，所以才采取限制中国投资的措施来加以保护。连美国都限制中国在其涉及敏感科技行业进行投资，难道我们中国却要放弃这方面的限制吗？

三、想通过进一步开放国内市场

以增强国际竞争力的希望

很有可能落空

杜先生认为，全球自由贸易对目前的中国是最有利的，中国通过扩大开放，进一步开放国内市场，既有利于扩大国际贸易，增加中国的对外出口，还能通过引进外资促进中国的经济增长，从而增强进一步国际竞争力。我觉得，杜先生的这个想法看起来很美好，但很有可能要落空。

目前，中国在国际竞争中的主要短板是缺乏科技优势，许多先进尖端的产品还不能制造，而中国能够生产的比较先进的产品，许多产品的核心技术又掌握在外国人手里。所以，要想增强中国的国际竞争力，现在最重要的是要尽快掌握先进尖端技术，缩小中国制造与世界先进水平的科技差距。然而，通过进一步开放国内市场，是达不到掌握先进尖端技术的目的的。

一个国家向外国开放本国的国内市场，主要有两个目的：一是用国内市场换国际市场，二是用本国市场换外国的技术和投资。实践证明，通过对外开放，用国内市场换国际市场、换外国投资的目的有可能达到，但那是基于核心技术实力相差无几的基础之上才能实现，日本、韩国等在芯片、汽车等领域后来居上的国家，无不在本国产业发展过程中选择对本国产业进行贸易保护和政府扶持；至于用本国市场换外国先进技术特别是核心技术的目的则更不可能达到了。

最能说明这个问题的是汽车行业。上世纪八十年代，我国与外国一些知名汽车制造商建立了一批合资合作经营企业。可是三十多年过去了，虽然中国汽车的年产销量已远超日美等国，成为全球规模最大，但畅销的大都是外国品牌，而且基本都销售在中国国内，而中国自主品牌的汽车，即使在国内市场上也竞争不过外国品牌。因为，在中国投资的外国汽车制造商，他们始终掌握着汽车制造最先进的核心技术。中国把世界上最大的汽车市场让给了外国人，可三十多年过去了却没能掌握汽车制造最先进的核心技术，这就是用上万亿美元的学费买来的教训！

如果说用市场换技术在改革开放初期还有一定合理性的话，那么在现阶段就基本上属于愚蠢的办法了。因为，掌握世界上最先进的尖端的核心技术，是在市场上赚钱最重要的“本钱”，是在国际竞争中战胜对手的“杀手锏”，各个国家都把它看得与命一样重要，谁也不会让给别人。中国要想掌握世界上先进的尖端的核心技术，除了自主研发，别无它途。由此可见，杜先生所谓的通过进一步开放国内市场来增强国际竞争力的想法完全是一个天真的幻想。

综上所述，由于目前中国在国民经济的一些关键领域与国际先进水平还有较大的差距，进一步开放国民经济关键领域的国内市场对于增强我国的国际竞争力意义不大，特别是对国民经济关键领域进行保护对于确保国家安全具有多方面的重要意义，因此，对国民经济关键领域的市场开放必须采取非常慎重的态度。

（来源：旁观者更清）