周恩来对中美建交的杰出贡献

四

1971年10月25日联合国大会第26届会议，就“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题” （第2758号决议）进行表决，以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数通过。这是新中国在国际外交斗争的胜利，是坚持世界上只有一个中国即中华人民共和国的胜利，是美国及其追随者长期推行“两个中国”、“一中一台”政策的失败。这是世界的进步，历史的必然。毛泽东、周恩来牢牢把握住这一历史契机，加速打开全新的外交格局。

1971年年11月30日，新华社受权发表公告宣布：中美两国政府商定，尼克松总统将于1972年2月21日开始对中国访问。受中共中央和毛主席的委托，周恩来直接领导接待尼克松的准备工作和主持中美谈判。他以高度的政治责任感，非凡的组织能力，高超的智慧和严谨的作风，使尼克松访华成功，树立了中美外交关系的里程碑。

在中美两国关系史上，第一次美国总统来华访问，是举世瞩目的大事。在接待工作中，稍有疏忽就可能在国际上产生不利影响。中国方面做了大量的周到细致的准备工作。周恩来明确规定了这次接待工作的基本原则。他对参加接待尼克松来华准备工作会议的有关负责人强调说：

【我们是主权国家，凡事不能触犯我国主权。】

对尼克松总统的接待，一定要反映出无产阶级的原则、作风和严格的纪律，一切事情有条不紊，实事求是，行不通的就改正，行得通的就认真办好。对外宣传上注意不要夸大，不要过头。经周恩来确定的接待工作的总方针是：

【“不冷不热，不亢不卑，待之以礼，不强加于人。”】

在具体工作中，周恩来实际上是接待组的大组长。下面有航空的、地面的、谈判的、报道的、警卫的、公报的等好几个小组。每个小组的工作，他都亲自部署，亲自落实，对每个细节的要求都非常严格。既要坚持原则，又要取得实质性的效果，为此付出了大量的心血。

1972年年1月初，美国总统国家安全事务副助理黑格率先遣组来华，为尼克松访华进行技术安排。周恩来召集会议进行研究，原则同意美方提出的通过卫星转播尼克松在华活动实况。决定由中国政府出资买下供美方使用的通讯卫星，然后租给美方使用。周恩来说：

【在主权问题上，我们一点不能让。】

美方原来说他们自己带通讯设备，不要我们付费。我们说，这不行，我们是主权国家，我们买过来，租给你们用，你们付费。这样一方面维护了我们的主权，另外我们在跟他们使用时总能学到一点技术。

美国总统出访外国时在外国境内，从来都是乘坐自己的专机。但这次访问中国，却被要求在中国境内的活动乘坐中国提供的专机。因此，航空小组与美国的谈判格外辛苦。周恩来对大家说：美国总统历史上从不坐外国飞机，这次到我们国家来访问，在我们的国土就应该尊重我们的安排，我们很有民族自尊心、自豪感和自信心，我们完全有条件，有力量保证总统的安全。航空小组没有辜负周恩来的期望，一切都按计划进行。我国的专机落地时甚至做到了分秒不差。尼克松后来说：飞得好，服务也好。听到这两句话，周恩来很高兴，说这个机组是我们自己培养的，我非常信任他们。基辛格说，在中国坐周恩来的专机是最安全的。

周恩来精心安排了欢迎尼克松总统的国宴。他为中国军乐团的现场演奏曲，选了《美丽的亚美利加》和《牧场上的家》两首美国乐曲。他对军乐团的同志们说：

【“《美丽的亚美利加》这首曲子是尼克松总统就职时选的曲子，他是个音乐内行，我们选这首曲子让他像回到自己家乡一样亲切。我们选择这些曲子是表达中国人民的友谊。”】

尼克松在国宴结束后，特意在周恩来的陪同下来到军乐团面前，对他们表示衷心祝贺和感谢，并对中方周到的安排赞不绝口。尼克松在晚年撰写回忆录时，这样描述当时的情景：

【“当我听到这首我熟悉的美国民歌时，心头不禁涌起一股暖流。因为这首曲子正是我在就职仪式上选择演奏的乐曲。”】

五

1972年2月21日上午11 点30分，美国总统尼克松乘坐的“空军一号”飞机降落在北京机场。尼克松走下舷梯，向前去迎接的中国总理周恩来伸出了手，中美两国领导人的手越过太平洋，紧紧握在了一起。这是中美两国断绝关系20多年后的又一次握手，是“世界最大发展中国家”和“世界最大发达国家”的握手，是改变世界政治格局和人类发展历史进程的一次握手，是一次永远载入史册的握手，标志着中美关系一个新时代的开始。

2月21日下午，周恩来陪同毛泽东会见尼克松、基辛格。在一个多小时的会谈中，确定了此次中美高级会晤的基本方针。周恩来与尼克松、基辛格进行具体谈判。他把原则的无比坚定性和斗争策略的高度灵活性巧妙而又和谐地结合起来，以卓越的谈判艺术，进行有理有利有节的斗争，有效地化解了出现的各种问题。

尼克松在华期间，周恩来同他们进行了五次会谈，主要就国际形势和双边关系问题交换看法。主要障碍是台湾问题。会谈之初，周恩来与基辛格在台湾问题上各抒己见。

周恩来指出：

【“台湾问题是中美两国之间的老问题，华沙会谈15年也一直僵持在这个问题上。我必须声明：中华人民共和国是中国唯一的政府；解放台湾是中国内政；美国军队必须撤出台湾。这三条立场是不变的。”】

几句话，说得斩钉截铁。

基辛格也在坚持：

【“由于众所周知的原因，我们不能背弃我们的老朋友。否则，别的朋友就会不信任我们。”】

周总理又说：

【“什么老朋友？台湾问题不是朋友之间的问题，是美国军队进驻台湾分裂我们国家的问题。再说，朋友之间的道义不能代替主权国家的领土完整问题！”】

这一番入情入理的话，说得基辛格连连点头。他把助手洛德拉离座位，到会议厅外商量了一会儿。回到谈判桌上，他说：“我决定换一种方式表达美国的观点，即：美国认识到，在台湾海峡两边所有的中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。怎么样？”

周恩来的脸上也绽开了笑容，说：

【“博士到底是博士，这可是一项发明。”】

明眼人不难看出，这样表述已推翻了台湾地位“未定论”，承认了“一个中国”的原则，为下一步实现中美关系正常化打下了基础。基辛格也十分钦佩周恩来坚持原则与揖让精神相结合的谈判艺术，称他是“一块优质钢”，又如“一根收紧了的弹簧”。

随后，周恩来和尼克松本着求同存异的精神就两国关系正常化以及双方关心的国际事务进行了“广泛、认真和坦率”的讨论。

双方在在讨论签署联合公报中，台湾问题也颇费周折。尼克松在重申美方对处理台湾问题的原则（即只有一个中国、台湾是中国的一部分，不支持、不鼓励“台湾独立”，逐步实现从台湾撤军等）的同时，又强调美方在政治方面仍有“困难”，希望在他第二届任期内完成中美关系正常化。周恩来一针见血地指出：

【“还是那句话，不愿意丢掉‘老朋友’，其实老朋友已经丢了一大堆了。‘老朋友’有好的，有不好的，应该有选择嘛。”又说：“你们希望和平解放台湾”，“我们只能说争取和平解放台湾。为什么说‘争取’呢？因为这是两方面的事。我们要和平解放，蒋介石不干怎么办？”“我坦率地说，就是希望在你（下届）任期内解决，因为蒋介石已为时不多了。”】

在尼克松作出了只有一个中国、台湾是中国的一部分、美国在台湾的军事力量逐步减少直至全部撤出的承诺后，考虑到照顾美国方面国内的政治困难，周恩来从大处着眼，在请示毛泽东后，代表中国政府也作了一定的让步。他没有要求美方立即承诺废除美蒋共同防御条约，没有要求美军立即全部撤出台湾，允许美军在一定时期内逐步撤离。因为解决台湾问题、实现祖国统一是一个长期艰巨的任务，不可能一次会谈就解决一切问题。试图毕其功于一役，显然是不现实的。

周恩来告诉基辛格：反正双方观点已经接近了，我们也报告了毛主席，说已商定要写最后从台湾撤军的问题，但还要设法用双方都能接受的最佳措辞表达。基辛格非常感动，立即表示：我们十分欣赏中方所表现出来的慷慨和公正的精神。

在双方即将达成协议时，节外生枝又出问题。尼克松一行于2月26日到达杭州后，美方代表团中以罗杰斯国务卿为代表的一些人，不同意这个公报中的若干内容。尼克松感到很无奈，他对中方说，我们实在是很抱歉，有些问题还要重新谈。周恩来电话请示毛泽东，毛泽东说：

【“你可以告诉尼克松，除了台湾部分我们不同意修改外，其他部分可以商量。”】

于是，当晚中美重开谈判。但是谈判进行得十分艰难，一度无法谈下去。

实际上，罗杰斯作梗的原因，主要的并不是公报内容本身，而是在于他感到他这位负责美国外交事务的国务卿，在这次访华中没有受到应有的重视和尊重，不但磋商公报没有他参加，甚至连毛泽东的接见都没有他的份。因此，对于那份在杭州修改后的公报，罗杰斯等人仍然表示不满意，并准备到上海再“闹”一番。在2月27日去上海的飞机上，周恩来获悉了这个情况，明白了问题的症结。于是决定到上海后立即亲自上门拜访罗杰斯，解决这个意外的“最后一公里”的问题。

抵达上海后不到一个小时，周恩来就来到罗杰斯下榻的房间。当时他们根本没有想到中国的总理会来拜访，房间里的人正在激烈地争论什么。当周恩来出现在他们面前，他们全都楞住了，争吵声也平息下来。周恩来不露声色，客气地对罗杰斯说，罗杰斯先生，我来看看你。很抱歉，我一直没来拜访你，我太忙了，所以没有顾得上。罗杰斯也客气地回应。于是宾主就坐下来交谈。周恩来根本不提公报的事情，只是赞扬罗杰斯作为国务卿，做了大量的工作，对中美关系的打开有很大的功劳。周恩来还指出，最初双方关系的改善是从文化交流开始的，民间交流乒乓球队访问，起到了很大的作用。接着，周恩来强调说，文化交流是多么的重要，人民之间的交流是多么的重要，你们国务院是很重要的一块。罗杰斯听了很高兴，说这是他应该做的。然后周恩来就说，我们应该谢谢你，中美之间打开这个大门，首先你这边同意了，才能够进行交流……我们能够走到今天这一步是不容易的，希望你继续为中美关系的发展努力。这次谈话周恩来自始至终没有提公报的事情。但谈话后罗杰斯的情绪很好，再没有对公报提出什么“意见”。

2月28日，中美《联合公报》在上海发表。公报里美方关于台湾问题的措词为：

【“美国方面声明：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。”】

尼克松后来回忆道：

【外交上的突破，这体现于1972年的上海公报。首功应该归于一个人，就是周恩来。】

美国总统尼克松成功访华，打开了中美关系正常化的大门。1979年1月，中美正式建立外交关系。继1972年2月28日《上海公报》后，1978年12月16日，中美发表《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》。1982年8月1日，中美两国政府就美售台武器问题发表“八·一七公报”。至此，由《上海公报》、《中美建交公报》和“八·一七公报”组成的中美三个联合公报，成为中美关系发展的指导性文件和制度保障。

尼克松破冰之旅的冲击波影响了全世界，要与中国建交的西方国家纷至沓来。在中美联合公报发表后只隔了两个星期，中英两国关于互换大使的联合公报公布。两国之间自1954年起建立的代办级外交关系，升格为大使级。接着，中国同荷兰、希腊、联邦德国等相继实现外交关系升格或正式建交。9月25日-30日，日本首相田中角荣访华，签署《中日联合声明》，宣布日本国承认中华人民共和国政府是中国惟一合法政府，两国建立外交关系。中国同西方国家的关系出现重大变化，改变了世界政治版图，为中国的改革开放创造了有利条件。

斗转星移，历史的年轮转过了40圈。世界在螺旋发展，中美关系在破浪前进。当今，中美关系是我国在国际关系中最重要的两国关系，对我国全面深化改革开放，对世界和平发展具有重要的影响。我们要感恩毛泽东、周恩来等老一代领导人，为中美关系发展打下的良好基础。学习继承发扬周恩来坚定的中华民族独立立场和独立自主、自力更生的立场，卓越的政治智慧，高超的斗争艺术，求实严谨细致的作风，发展中美关系和各国关系，为建设中国特色社会主义强国创造良好的国际环境。

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