中国半殖民地时代真正的统治者 —— 洋关故事（六）

很多国家机构都会派人监督本国官员。比如说晚清著名外交官郭嵩焘，他身边始终埋伏着一位间谍，将他的一举一动汇报给上级，连退休后都没放过。这倒也符合中国封建社会的传统。

唯一的问题是，间谍的上级是英国人赫德，间谍的编制设在英国人控制的总税务司。这是一个不由中国人自己控制的情报机构。

赫德之前，第一任中国海关总税务司李泰国，另一重身份是英国海军部海外情报局的职员。正是因为他提供了中国北方漕粮供应的精确数字，英法联军才确定了攻占北京城的决心。

任何情报机构，主要工作都不是秘密监视，而是搜集公开资料。依靠遍布中国的海关体系，海关随时更新中国沿海的兵力分布信息，随时掌握各地战舰数量。

至于经济方面，海关情报员们知道广州街头的煤油每斤卖4.2分钱，知道每桶可赚9分钱，甚至罐子和空桶卖给旧货商值13分钱都记录得清清楚楚，这是旧中国最详细最完整的经济统计年鉴。到现在我们研究那段历史，还得查阅海关档案。

海关兼职情报机关虽然不合体统，倒也勉强可以接受。问题是，海关搜集的情报，无论是军事情报还是经济情报，只有极少一部分送达中央政府，绝大多数会保存在海关内部，同时抄送伦敦。英国驻华大使馆为此几乎不设情报部门——谁会费心思把一件事做两遍呢？

李泰国策动的第二次鸦片战争结束后，英国给中国外交加了一重——条约文本如有争议，以英文文本为准。大清国虽然保守，也不得不在1862年建立同文馆，培养翻译人才。

但是，这最早的现代教育机关，财政上是海关出钱，教师由赫德聘任，甚至教材都得赫德拍板。

从1870年到1902年，海关始终控制着同文馆。1902年，同文馆被并入京师大学堂（北京大学），英文在中国教育体系中的地位因此不可动摇。与之类似，英国在印度考选文官，一律用英语出题，因此在印度独立后，英国依然可以通过庞大的英语文化集团来影响前殖民地。

赫德毫无疑问是想学习在东印度公司的成功经验，只是没来得及包办中国教育部罢了。但在邮政方面，赫德又为海关增加了一项“正部级”权限。

从1878年到1911年，中国邮政从无到有，发展出了邮路延伸长达38万多公里。1911年收、发、转邮件总量达4亿件以上，开发汇票折银400万两，是晚请政府洋务运动中算得上有成效的事业，也是近代政府控制基层最重要的前提。

但这些业务，在1911年以前完全被海关控制，中国邮政的高层和海关一样，几乎全部都是外国人。清朝皇帝对邮政的影响，只体现于邮票上的龙纹。

关税，外交，情报，教育，邮政等等无数事项都被海关插了一手，但赫德并不满足，他想拿到中国货币发行权。

早在1876年赫德就已经开始谋划由他来管理中国的铸币厂，甚至已经私底下设计好了银币样式，希望把海关机构改造成中国政府。

然而，铸币权关系太大，加上地方实权派拼命反对，清政府再腐朽无能也不敢放弃这块财源，宁可引入其他列强平衡英国影响。清朝因此可以借铸铜元建立一些近代军队。

后来蒋介石政权能 “废两改元”搞法币，也和清政府拼死守住了主权方面这最后一条内裤有关。

赫德显然对没有彻底剥光中国很不满，1903年，赫德写信给他在伦敦的助手金登干（参见【洋关故事】第一篇）抱怨：

赫德忘了，在此前的十年美国工业已经压倒了英国，大英帝国不再是第一强国了！

尽管没拿到铸币权，但海关控制的权力、地盘已经俨然国中之国。国家怎么能没有军队呢？

海关从建立那天起，就企图拥有自己的武装，1863年【阿思本舰队事件】，起因正是海关第一任总税务司李泰国企图控制中国海军，引发清政府的强烈反对。最终导致英国政府撤掉李泰国，让赫德接班。

人事上小小让步，但作为世界最强海军的拥有者，英国人怎么会不喜欢舰队？

1868年，海关定购了第一艘舰艇【kua-hsing】号，其后海关舰队迅速发展，到1887年中国海关的主力是【专条】、【厘金】、【开办】三艘军舰——名字不霸气，但从舰艇分类来说，都是中国罕见的巡洋舰！

当然，中国海军主力也不过两艘铁甲舰，上面有英国顾问，赫德并不需要拥有击沉中国海军主力的能力。但他还是借着缉私船的名义，建立起一支可观的舰队。这些军舰不同于北洋海军，完全由外籍船长指挥。

甲午战争之后，北洋舰队覆灭，中国的海军一蹶不振，海关拥有的舰队自然成为了中国最强大的海上力量——却不归中国政府指挥。

赫德的威权也在这期间达到最高点。民国时代，由于蒋介石政权得到允许，升高一点关税（参见【洋关故事】五），走私开始增加，海关因此成立缉私科，自行建造缉私舰艇。

截至1934年，海关建成了主力缉私舰26艘。当时中国军阀混战，中央海军只拥有全国三分之一到四分之一的实力，依然不如海关舰队。抗战中，一些缉私舰被日本海军改造，参加了太平洋战争几场激烈战斗。

相对舰队，海关的陆上力量不强，只是结合各地海关驻地，派遣了100多队海关关警，总数数千人。因为各地军阀和列强驻军都会保护海关关警，所以兵力也足够使用。