毛泽东对我国国防现代化的战略谋划和实践

04

　　以发展独立完整的国防工业体系为依托，掌握国防现代化建设发展的主动权

　　国防现代化战略是国家军事战略的组成部分，发展独立完整的国防工业体系是毛泽东国防现代化战略的重要组成部分，其主要目的在于掌握武器装备现代化生产的主动权，防止受制于人。毛泽东指出：“一个国家的武器专靠外国是很危险的。现在没有打世界大战，如果有事，就更不可靠了。”一个主权国家要想真正掌握自己的命运，在国防工业上首先要靠自己。

　　建立一个独立完整的现代化国防工业体系。独立完整的国防工业体系是国防现代化的重要保证。毛泽东在新中国成立后多次明确表示要做好这方面的工作。1951年他指出：“没有现代的装备，要战胜帝国主义的军队是不可能的。”1956年他进一步提出：“我们的国防工业正在建立。自从盘古开天辟地以来，我们不晓得造飞机，造汽车，现在开始能造了。”“抽出更多的资金，多开些工厂，多造些机器。经过一段时间，我们就不但会有很多的飞机和大炮，而且还可能有自己的原子弹。”

　　要实现这个宏伟目标，就是要建立独立完整的现代化国防工业体系。因此，我国在1956年提出“要在大约三个五年计划时期内，基本上建成一个完整的工业体系”，“能够制造新式的保卫自己的武器，象国防方面的原子弹、导弹、远程飞机”的目标。建立完整的现代化工业体系，其中就包括建立完整的国防工业体系。

　　1959年12月，党中央、国务院进一步明确提出，我们不仅要建立一个独立的完整的现代化的经济体系，而且要建立一个独立的完整的现代化的国防工业体系，以适应我们疆域辽阔、人口众多的大国情况。在此方针指导下，经过多年奋斗，我国逐步建立起独立完整的现代化国防体系，具备了能够制造各种武器、包括尖端武器装备的实力。

　　坚持自力更生为主，把国防发展的命脉掌握在自己手中。独立自主、自力更生，是国防工业发展必须遵循的基本原则。如果国家没有自己的独立完整的国防工业，一旦战争爆发，就很容易遭受他国的趁火打劫，甚至是落井下石。新中国成立后，尽管我们签署了《中苏友好同盟互助条约》，得到苏联不少武器援助，但是毛泽东坚持站在自力更生的原则基础上进行国防建设。

　　1951年，在审阅中央军委兵工委员会的报告时，毛泽东指出，“我们国防军的装备必须向着生产自给的方向努力”，“我们没有自己的兵工工业，不解决部队的武器装备问题，是不行的。要学习苏联，把先进技术拿到手，自力更生，建设一支强大的国防力量”，“一是购买武器装备;二是多搞点技术项目，发展自己的兵工生产”。

　　1958年，他进一步强调，“自力更生为主，争取外援为辅，破除迷信，独立自主地干工业、干农业、干技术革命和文化革命”，“经济战线上如此，军事战线上也完全应当如此”。在中央军委扩大会议小组长座谈会上，他再次指出：“争取苏联的援助是很需要的，但主要的还是自力更生。”他在同苏联驻华大使谈到有关核潜艇“合作社”问题时说：“不要混在一起搞，你们搞你们的，我们搞我们的。我们总要有自己的舰队。两把手不好办。”

　　毛泽东深知，一些高新技术、特别是国防尖端技术，只能靠自己去创造，才能不受制于人。即使20世纪50年代在有苏联援助的情况下，他还一再强调要自力更生为主、争取外援为辅，在战略上争得主动、防止被动，做到有备无患。根据党中央和毛泽东的指示，我国坚持自力更生，建立了一套比较完整的国防工业体系，国防现代化建设得到进一步发展。

　　以争取外援为辅，积极学习和引进先进技术。强调自力更生为主，决不是盲目排外、搞自我封闭，而是在坚持自力更生的原则基础上从实际出发、抓住时机、大胆学习和引进国外先进技术。毛泽东认为，对于资本主义国家的军事问题我们也应当研究，“他们的技术科学，只要是对于我们有用的，我们也应当学习”。他还指出：“在技术方面，我看大部分先要照办，因为那些我们现在还没有，还不懂，学了比较有利。”他时刻关注时代的发展变化，注意学习和借鉴外国先进技术和经验。

　　毛泽东强调，自力更生为主，并不意味着不需要外援，我们对待外援的原则是争取利用但不能过于依赖，只要有利于加快我国国防工业的发展，我们就要抓住时机。20世纪50年代，我国通过多种形式和渠道引进苏联先进技术、设备和人力，对推动我国国防科研工作的开展起到重要作用。

　　争取快一点把战略后方建设起来。建设现代化国防工业、保护现代化国防工业和更好地发挥现代化国防工业的作用，都是建设现代化国防的重要内容。针对20世纪60年代初期我国所处的严峻国际局势，更好实施积极防御的军事战略方针，抓紧时间和机遇，毛泽东提出加强战略大后方建设——三线建设的战略决策。

　　他指出：“抓三线建设，我们把钢铁、国防、机械、化工、石油、铁路基地都搞起来了，那时打起来就不怕了。”三线建设，就是扩展国家战略纵深，营造战略大后方，依靠完整的国防工业增强反侵略战争的潜能，有效应对美苏对我国的核威慑。毛泽东指出，后方建设“可以解决一个长远的战略性的大问题”。战略后方建设的速度和质量决定着国家战略实施的成效，“要争取快一点把后方建设起来。三五年内要把这件事情办好，把大小三线搞起来”。

　　毛泽东还认为：“后方建设起来，敌人如果不来，没有什么浪费。”经过十多年大规模的后方建设，我国在西北、西南的三线地区不仅建成了一大批机械、能源、原材料等重点企业和基地，也建成了一批重要铁路、公路，还建成了配套比较完整的常规兵器工业基地、电子工业基地、战略核武器科研生产基地、航空工业基地等，初步改变了我国国防工业布局的不合理状况。

　　05

　　以国防尖端科技发展为先导，引领和带动国防现代化全面建设发展的方向

　　国防尖端科技是提高国家国际地位和影响力的重要支撑。毛泽东在国防现代化建设中选择以国防尖端科技为先导，从而进一步带动国防现代化建设。

　　坚持尖端和常规武器装备“两条腿走路”。新中国成立之初，面临来自美国的战争威胁，毛泽东认识到，我们要取得反侵略战争的胜利，必须具有与之相应的武器装备。如何加快国防实力来维护国家安全?他在全面认识世界军事科技发展趋向、我国周边环境复杂、国内地理条件差别很大等因素的基础上，强调发展现代化武器装备要坚持“两条腿走路”，不能因为发展核武器就去否定常规武器，进而为我军武器装备的发展制定了实现尖端武器与常规武器并举的“两条腿走路”的方针。

　　受国家经济实力的限制，他提出：我们的军队可以适当减少，以便“腾出钱来，搞一套常规装备”，“另外再拿出一笔钱，搞中程导弹”。即在抓尖端武器装备的同时，也高度重视常规武器装备的水平提高和配套生产。

　　把重点放在发展尖端武器上。毛泽东对国防现代化建设的战略谋划，有许多独到的见解。在强调常规武器与尖端武器相结合发展时，他指出，要采取突出重点、打破常规的方法，把重点放在发展尖端武器上。他提出：“我们不能走世界各国技术发展的老路，跟在别人后面一步一步地爬行。我们必须打破常规，尽量采用先进技术，在一个不太长的历史时期内，把我国建设成为一个社会主义的现代化的强国。”

　　针对我国国防科学技术的发展现状，毛泽东认为，必须敢于跨越他国国防现代化建设的一些发展阶段，尽快地在尖端武器方面赶上世界先进水平，从而带动整个国防现代化事业的发展。“要下决心，搞尖端技术。”“搞一点原子弹、氢弹、洲际导弹，我看有十年功夫是完全可能的。”

　　在毛泽东的关注下，核武器研制被放到国防建设和国家科技发展的首位。在我国国民经济出现极端困难的情况下，毛泽东提出“在科学研究中，对尖端武器的研究试制工作，仍应抓紧进行，不能放松或下马”。

　　武器装备的发展和军队战斗力水平，归根结底反映了国防和军队现代化建设的发展程度和实力地位。关于研制激光武器装备，毛泽东提出：“要组织一批人专门去研究它。要有一小批人吃了饭不做别的事，专门研究它。没有成绩不要紧。”1975年底，他在看过叶剑英关于加强电子对抗工作的报告后立即批示：“很好。”

　　基于对世情国情军情现状的科学分析，毛泽东把国防现代化建设的重点放在尖端武器的研制上，他提出要借鉴战争年代集中优势兵力打歼灭战的经验，通过全国各部门、各地区的大力协同，把国内各路科技大军汇集成合力，重点突破科技难关，使我国国防尖端技术在比较短的时期内取得世界瞩目的成就：十年内相继成功爆炸了第一颗原子弹、第一颗氢弹，成功发射了第一颗人造地球卫星，第一艘战略核潜艇下水，等等。这些国防尖端科技成就的取得，大大增强了我国的国防实力。

　　06

　　以维护国家安全为基点，结合基本国情，构筑军民结合的中国特色现代化国防

　　新中国成立后，以毛泽东为代表的党的第一代中央领导集体把人民战争思想和经验，成功用于指导国防现代化建设，确立了国家动员和依靠全体人民办国防、守国防的原则，积极探索建设中国特色现代化国防的发展道路，提出了“军事也要抓两头，民兵、尖端”的思想。

　　大力建设人民战争基础上的现代化国防。鉴于新中国的国情和军情，中国共产党采取的是积极防御的军事战略，其反侵略战争在本质上依然是人民战争，因此，毛泽东在筹划国防现代化建设时，提出了现代条件下全民防卫的人民战争思想。

　　毛泽东在强调加强现代化正规军建设的同时，也强调加强民兵建设，对加强国防后备力量建设给予了极大关注。他说：“我赞成多生产一些轻武器，武装广大民兵。”“我们不但要有强大的正规军，我们还要大办民兵师。这样，在帝国主义侵略我国的时候，就会使他们寸步难行。”他还进一步指出：“民兵师的组织很好，应当推广。”

　　为了提高民兵队伍建设的质量，适应国际形势变化和国防现代化发展的要求，毛泽东强调：“民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实;民兵武器要修理好。天上掉下来的、地下冒出来的，怎样对付，要有些办法。”“帝国主义如果竟敢发动对我国的侵略战争，那时我们就将实现全民皆兵，民兵就将配合人民解放军，并且随时补充人民解放军，彻底打败侵略者。”

　　他号召：“武装起来，做到人自为战，做到有准备就不怕。”他认为，民兵是全民防御必须依靠的骨干力量，民兵要具有打现代化战争的意识和一定的能力。这些战略思想，不仅激发了人民群众保家卫国的热情，也创造了更符合当时实际的作战方式，让人民战争真正成为抵御侵略者的重要手段。

　　“深挖洞，广积粮，不称霸。”建设现代化国防和保卫现代化国防是一个问题的两个方面。在人民战争思想基础上建立的现代化国防，要注意将建设和保卫作为一个整体来考虑和筹划。

　　根据我国在20世纪60年代为了应对美苏的核威胁而制定的“立足于早打、大打、打核战争”的军事战略方针，毛泽东提出“深挖洞，广积粮，不称霸”的战略构想：以“深挖洞”来形容防御敌人的战略空降和空袭，作为进行现代战争战场建设的主要任务;以“广积粮”来形容备战、备荒和准备扩大再生产，着眼国家现代化和国防现代化的长远发展。并将当时的国防科技工业建设与“深挖洞、广积粮”紧密联系在一起。

　　为了准备打赢现代反侵略战争，除了军队为作战需要而构筑了大量的防御工事外，全国各地城镇也进行了大量的打防结合、平战结合的人防工事建设。在作各项战争准备工作的同时，发挥出人民群众铜墙铁壁的作用，形成全民积极遏制战争的战略格局。

　　加快建设军民兼顾、平战结合的现代化国防。从中国的实际出发，通过建立和完善科学的体制机制，把武器装备的现代化与国家建设、人民群众的生活密切联系起来，统筹兼顾、提高效益，是毛泽东国防现代化战略思想的一大特色。

　　1953年毛泽东在谈抗美援朝战争时就指出：一种是为人民的当前利益(例如改善人民生活)，另一种是为人民的长远利益(例如抗美援朝，建设重工业)，“两者必须兼顾，不兼顾是错误的”。毛泽东多次强调，国防建设要贯彻军民兼顾、平战结合的方针，也就是说，在国防工业生产中，重点生产军民两用的产品，这样战时能够尽快把民用生产转为军用生产。这一方针适应了中国国防建设的需求，因而推动了中国特色现代化国防的建设进程。

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　　坚持党中央统一领导，集中力量推动国防现代化建设高效发展

　　基于社会主义国家制度的特点和国防工业在整个国家建设中的特殊地位，毛泽东和党中央在制定新中国国防现代化发展战略时，把党中央和中央军委统一领导和决策作为一项重大原则坚持下来。1956年3月，毛泽东在听取彭德怀关于中央军委扩大会议情况和讨论中提出的问题汇报时就指出：“关于战略方针和国防建设问题的报告应当报中央政治局。”由党中央统一领导，这有利于保证国防现代化建设的快速高效发展。

　　大力协同，树立“全国一盘棋”思想。现代化武器装备涉及面广、技术复杂、综合性强。原子弹、人造卫星、核潜艇等的设计、生产、试验等，几乎涉及到全国各个省市，各个部委，千百个厂所院校，上万名科技人员，是一个宏大的系统工程，需要树立“全国一盘棋”思想。罗瑞卿在1962年10月30日给毛泽东和党中央的报告中提出：“实现原子弹爆炸，是全国科学技术和工业生产水平的集中表现，绝非哪一个部门所能单独办到的”，“建议在中央直接领导下成立一个专门委员会，加强对原子能工业的领导”。毛泽东阅后批示：“很好，照办。要大力协同做好这件工作。”

　　经毛泽东批准，中央成立了专门委员会，来加强对发展原子能工业和国防尖端科技研制的集中统一领导，随时检查督促计划执行情况，并在必需的人力、物力上进行具体调度，及时解决在研究设计和生产建设中遇到的问题。

　　集中力量办大事。社会主义能够集中力量办大事的优越性，有利于把各路科技大军汇集起来，形成整体优势，在某些关键技术领域首先取得突破，接近或赶上世界先进水平。毛泽东强调：“我们相信，只要依靠人民，世界上就没有攻不破的‘法宝’。”为了研制尖端武器，毛泽东提出要搞一点原子弹、氢弹、洲际导弹，他号召“全党团结起来，全军团结起来，为这个目标而奋斗”。

　　为了迅速组织国防科技队伍，毛泽东和党中央采取了许多措施，通过多种途径，动员、争取在国外留学、工作的专家回国;选派青年知识分子到苏联及其他国家留学深造;从全国各部门、各地方选调科技骨干充实壮大国防科技队伍。

　　为了加快核武器的研制，中国科学院等26个冶金、化工、石油、机械和军工部门的科研院所，20个省、市、自治区以及清华、北大等高等院校，投入很大的科研力量，解决了一系列重大科技难题。由于有效汇集了国家各部门、地区力量来保障国防科研、试验、生产和建设急需的人力、财力、物力，我国尖端武器的研制得以顺利推进并圆满完成。

　　在体制上建立有高度权威的领导组织机构。对于我国国防科技工业的建设与发展，党中央一开始就十分重视在组织上实行集中统一领导，并随着工作的推进和情况的变化适时地进行调整。1951年1月成立了以周恩来为首的中央兵工委员会，直接领导兵器工业的生产和建设;同年4月成立了以聂荣臻为主任的中央军委航空工业管理委员会、国防科学技术委员会，1959年成立了以贺龙为主任的中央军委国防工业委员会;1962年成立了中央专门委员会，用来加强对发展原子能工业和尖端国防科技研制的集中统一领导。

　　1965年，由中央专门委员会负责组织，海军恢复全面研制核潜艇工作，工程涉及到27个省市和上千个科研生产单位，为核潜艇的研制起到了重要作用。中央军委于1967年8月28日发出《特别公函》，要求所有参与核潜艇工程的单位和人员群策群力，排除万难，保质保量地完成各自的任务，保证了工程1971年4月开始联合试验。我国“两弹一星”的研制之所以能在时间短、困难大的条件下取得成功，党中央的统一领导和决策起到关键作用。

　　统筹兼顾，分清轻重缓急，突出重点，有序推进。毛泽东、党中央领导国防科技工业的重要思路，就是中央集中统一领导和高层科学决策，统筹兼顾，区分轻重缓急，搞好宏观调控，突出重点，稳步有序，扎实有效推进。1953年“一五计划”开始时，毛泽东亲自主持中央会议审议国防工业“一五”计划，明确提出要在五年内初步改变国防工业的落后面貌，还就企业的新建和改造，制式武器的试制和生产，以及飞机、坦克、舰艇的制造和修理等规定了明确目标。

　　为了粉碎帝国主义的核威胁，1955年、1956年党中央相继作出研制原子弹、导弹的决定，国家开始指导以原子弹和导弹为重点的全面研制工作。根据毛泽东关于向科学技术进军的指示，1956年制定的国家十年科学技术发展远景规划，把原子能技术、喷气与火箭技术、半导体技术、电子计算器技术、自动控制技术等国防急需专业技术作为国家重点发展目标。中央专门委员会领导原子能工业部门1962年12月制定了两年规划，从而保证了1964年10月我国第一颗原子弹爆炸成功。

　　1960年12月，中共中央、中央军委决定成立航空、舰艇、电子3个研究院，属国防部建制，归国防科委统一领导。1964年11月，中央决定成立第七机械工业部，提出发展现代化常规武器，使得我国在20世纪60年代实现了常规武器装备逐步由仿制到自行研发的转变，加速推进了我军常规武器装备向现代化的发展。

　　毛泽东关于我国国防现代化的战略谋划，在其军事战略中占有十分重要的地位，为新中国国防现代化建设和发展提供了重要指导。毛泽东在新中国面临复杂国际环境、经济基础落后、遭受西方敌对势力严密封锁的的情况下，以非凡的魄力和胆略提出了一系列关于我国国防现代化建设和发展的战略，解决了新中国在国防建设中遇到的一系列重大问题，推动我国国防建设取得了举世瞩目的成就，为捍卫国家主权独立、领土完整、提高新中国的国际地位提供了重要保证，对新中国国防现代化的建设和发展事业作出了不可磨灭的历史贡献。

　　作者赵万须，中国人民解放军军事科学院研究员