给予永久居留外国人超国民待遇有违宪法精神

　　作者   望长城内外

　　国家司法部网站2月27日刊登的《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》(以下简称《外国人永居条例》)问题不少，其中一个问题就是给予获得永久居留权的外国人以超国民待遇。主要表现在以下三个方面：

　　一、获得永久居留权的外国人可以同时享受两个国家的福利待遇

　　目前，不少西方国家建立了比较完善的社会福利制度，对本国公民有一系列的福利待遇。这些国家的人如获得在中国的永久居留权，就可以同时享受两个国家的福利待遇。

　　例如，加拿大年满67岁的公民，只要年满18岁后在加拿大住满10年就可以拿政府给的老人金，18岁后住满40年可拿最大份额。加拿大18岁以下少年儿童可以享受政府给的“牛奶金”，6岁以下儿童每人每年“牛奶金”最高额为6400加元(1加元=5.2196元人民币)，6至17岁每人每年最高额5400加元。“牛奶金”发放额按家庭收入而定，年收入不超过 3万加元的家庭可领到全额，只要年收入不超过19万加元的家庭都可领到“牛奶金”。

　　不过，许多西方国家虽然医疗免费，但是要想到公立医院动手术和住院，往往需要排队等候很长的时间，而到私立医院看病则价格昂贵。

　　而按照《外国人永居条例》的规定，一个加拿大公民及家庭成员获得在中国的永久居留权后，不仅可以继续拿本国政府给的老人金和“牛奶金”，而且可以参加中国的基本医疗保险，到中国的公立医院看病不仅花钱不多，动手术和住院也不需要排队等候很长的时间。也就说，在中国获得永久居留权的外国人可以两国的好处都得了。

　　二、获得永久居留权的外国人可以享受中国人没有的待遇

　　例如，按照《外国人永居条例》的规定，永久居留外国人对在中国境内取得的收入，可以按照规定兑换外汇汇往境外，数量没有限制。而中国公民就没有此待遇，目前个人每年外汇限额是5万美金。

　　三、获得永久居留权的外国人可以不受中国一些规定的限制

　　例如，中国公民要实行计划生育，而获得永久居留权的外国人则不受此限制，想生几个就生几个。

　　又如，中国公民要入籍北京、上海等大城市，许多人要等很长的时间，并且还要打分，分数不够，等的时间再长也没有用。而按照《外国人永居条例》的规定，一个外国人及家庭成员可以在中国的一个小城市获得永久居留权，然后由于“工作调动”自由地迁居北京、上海等大城市，并获得这些城市的市民待遇。

　　从以上分析可以看出，目前的《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》，实际上对获得永久居留权的外国人给予了超国民的待遇，这是违背我国宪法的基本精神的。