红色中国网

 找回密码
 立即注册
搜索
红色中国网 首 页 经 济 查看内容

中国绿色公共就业计划 —— 以消除失业实现国家目的和经济增长 ... ...

2020-8-4 11:20| 发布者: redchina| 查看: 32868| 评论: 1|原作者: 黄逸江

摘要: “中国绿色公共就业计划”是一个由中央政府出资、地方政府落实的公共就业保障政策,主要实现消除失业、实现国家目的、拉动经济等三大目标。增加占GDP 1.58%的财政赤字将足够实施一个完整的中国绿色公共就业计划,从而消除2427万的城镇失业。

中国的体系收支余额说明以下基本情况。(1)1994年以来,中国民间盈余由外国赤字(即中国贸易顺差)和中国政府赤字共同构成。(2)1997年以来,中国民间资本增长明显,表现在中国民间盈余常年占GDP的5%左右,高于美国约3%的历史水平。(3)中国民间盈余占GDP的比例在2015年达到历史高点,约8.8%,而在2015年后有所下降。下降的主要原因是中国贸易顺差(即代表外国赤字的绿色柱子)占GDP的比例下降,同时中国政府赤字(红色柱子)的增幅不够。因此,随着未来中国贸易顺差占GDP比例降低,中国政府赤字(中央和地方赤字总和)应相应增加以稳定中国民间企业和个人的收支盈余,即稳定中国民间的总现金流入以增强民间企业和个人的偿债能力,从而减少中国金融系统的结构性风险。

作为人民币发行者,中国中央政府应实施Abba Lerner所提出的“功能性财政”(Functional Finance),而不是主流经济倡导的“可靠性财政”(SoundFinance)。“可靠性财政”要求国家政府,无论有没有货币主权,都应该像其它货币使用者(如企业、个人)一样减少赤字,实现一个较小的赤字占GDP的比例(如欧元区对赤字占GDP的 3%的要求)。而“功能性财政”主张对拥有货币主权的中央政府而言,其支出和税收应该根据宏观经济目标实施,而非执着于财政余额是正还是负。若目标是减少失业率,那么财政支出就应该花在特别能够创造就业的地方(如绿色公共就业计划)并实施减税政策;若在已实现零失业率的情况下希望降低通货膨胀率,则可以增加国债的发行以吸纳系统中过剩的货币。

  1. 4. 小结

本章通过理论和数据同时论证了中国政府赤字和国债的可持续性和必要性,目的不仅是为了论证中国绿色公共就业计划的可行性,更是为了帮助中国政府破除主流经济学所带来的“政府赤字即妖魔”的理论禁锢,从而解放生产力。中国绿色公共就业计划仅仅是其中一个通过善用国家财政从而实现国家目的的例子。其它重要的改革领域,比如建立全民免费的国家医疗体系也可以成为另一个通过善用国家财政从而解决社会问题的范例。


六、中国绿色公共就业计划的实施设计

最后一个章节探讨中国绿色公共就业计划的实施设计,包括出资和管理、就业类型、渐进原则。总原则是中国绿色公共就业计划的实施应配套中国特色的政治经济体系并反映中国经济的实际需求。

  1. 1. 出资和管理

鉴于中央政府以人民币结算的财政赤字和国债可持续,且中央政府目前实现大额财政盈余,中国绿色公共就业计划的拨款应主要来源于中央政府财政。实施一个完整的中国绿色公共就业计划需要GDP 1.58%的财政支出。理论上,地方政府作为人民币的使用者,其以人民币结算的地方赤字和地方债面临真实的违约风险,故不应该要求地方政府增大赤字来实施公共就业计划。但实际操作中,鉴于地方债可以通过国有银行贷款而永续运营下去,且由地方政府承担一部分开支或许有利于地方政府对公共就业计划的落实,中央政府也可要求地方政府与其共同增加总额占GDP 1.58%的财政支出。除地方政府外,中央政府亦可鼓励社会慈善人士和机构参与出资,建立一个公私合作、以消除中国2427万城镇失业为目的的公益平台。

公共就业计划的管理应遵循地方政府落实和中央政府评估的原则。一方面,地方政府提出解决当地问题所需要创造的公共就业岗位,将计划报省政府和中央政府审核,最后落实公共就业计划的实施。另一方面,中央政府和省政府应通过定期调研评估公共就业计划在各地的落实情况,以找到优秀且具有代表性的地方模式加以推广。

  1. 2. 渐进原则

我建议中国绿色公共就业计划的实施遵循渐进原则,分实验和推广两阶段实施。原因如下。(1)制度经济学家福斯特(Fagg Foster)于1981年提出的制度调整理论(Theory of InstitutionalAdjustment)指出:组织机构可以一夜间改变,但思维和行为习惯的改变不能一蹴而就。因此,成功的制度变革需遵循渐进原则对现有的制度进行调整。(2)中国于1978年后所取得的伟大改革成就所遵循的渐进原则(reform gradualism),与俄罗斯和其它东欧国家在失败改革中所采用的激进疗法(shock therapy)形成鲜明对比。“实验、评估、再推广”的渐进原则本质上就是尊重历史沿革和客观条件的改革务实主义(reform pragmatism)。(3)公共就业计划的实施在客观上对地方政府的组织能力和中国各级政府和部委之间的协调能力提出挑战。渐进原则可以在实验阶段增强中国各级政府和部委在实施公共就业计划上的协调和组织能力,以在推广阶段更好地落实公共就业计划。

因此,渐进原则可达到以下效果:(1)通过具有代表性的试点实验,找到优秀的地方模式加以推广,降低试错成本。(2)通过实验阶段增强各级政府和各部委在实施公共就业计划上的协调和组织能力,以便第二阶段的推广更有效地落实全国范围的公共就业计划。(3)在实验阶段表现出色的地方政府和人员可以在推广阶段担任导师的角色,协助其它省市对公共就业计划的有效落实。

  1. 3. 就业类型

中国公共就业计划作为对中国市场经济的补充,其创造的就业类型应致力于改善中国市场经济的薄弱环节,即被市场经济忽视却具有重大环境和社会价值的产品和服务。根据这个原则,中国公共就业计划的就业类型应随着中国经济的需求变化而调整。中短期而言,我建议以下三个就业类型:绿色就业、文化传承就业、其它实现国家目的的就业。

(1)绿色就业。绿色就业岗的目的是直接改善中国的环境问题,实现稳定就业、促进经济、保护环境的协调发展。绿色就业的岗位例子包括但不限于:植树造林岗、河流清洁岗、回收资源岗、社区公园岗等。这些绿色就业岗位大部分属于劳动密集型,因此本身并不制造环境污染,且对从业人员也没有过多的专业技能要求。鉴于其可行性和中国环境治理的巨大需求,绿色就业应是中国绿色公共就业计划中短期内的主要构成部分。

(2)文化传承就业。由于现代化和西方化的紧密联系,新中国在现代化的过程中不可避免地受到西方文明的冲击。具体表现为通过好莱坞出口的美国和西方的模式和价值观往往被认为是永恒且唯一正义的普世价值,并因此造成当今中国社会愈发强烈的思想分野。文化传承就业岗的目的是通过雇佣在市场经济中就业困难或希望找到与其专业相关工作的“文科生”[32]对中国传统文化再诠释,并通过网络和媒体进行比传统的政府宣传更有效的传播,帮助中国人民在全球化的大趋势下更好地了解中国传统文化和中国模式的可行性和必要性,推进“四个自信”。

比如“经济”一词在中国最早由晋代的抱朴子提出,意为经世济民,与反自由市场主义的中国模式一脉相承。再比如我的母亲参与发起的儿童哲学公益项目通过对中国传统文化在全球化和市场经济环境下的再诠释启发中国少儿的哲学思维。又比如全国各地丰富的民俗和手艺。这些优秀的中国传统文化可以由文化传承就业岗的就业人员进行梳理和再诠释,并通过网络和媒体在中国社会进行比传统的政府宣传更有效的传播。

(3)其它实现国家目的的就业。最常见的例子当属基础设施建设岗。其它实现国家目的的就业例子包括:新农村建设岗、社区服务岗(尤其帮助孤寡老人和残疾人)、社区卫生管理岗、服务公益机构岗(增加现有的中国公益机构的人员供给)、配套公共就业计划岗(如做饭、接送、托儿所等为公共就业计划的从业人员做的配套服务)等。

上述建议仅供参考。实践中,当地社区和各级政府应根据自身需求提出因地制宜的就业类型,且中国公共就业计划的就业类型应随着中国经济的需求变化而调整。

   

  七、总结

(一)为什么中国经济和社会亟需“中国绿色公共就业计划”

   1、  消除失业

公共就业计划通过消除2427万城镇失业,实现就业弱势群体的经济安全,从而稳定社会。

   2、  实现国家目的

公共就业计划通过创造2427万城镇就业,实现国家目的,如基础设施建设、环境治理、社区服务、文化传播等。

   3、  拉动经济

公共就业计划通过创造2427万城镇就业,拉动消费和内需,并带来3.13% – 4.55%的新增GDP。且通过拉动消费和内需实现的GDP高速增长更可持续。

   4、  助力供给侧改革

公共就业计划一方面通过创造就业抵消去过剩产能带来的失业压力,一方面作为市场经济的补充,为中国经济和社会补充需要的产能。使供给侧改革既减少过剩产能又增加不足产能,从而推动中国经济结构的合理转型。

   5、  抵御外部风险

公共就业计划通过创造2427万的城镇就业推动内需转型,帮助中国经济和社会抵御由民粹主义、民族主义、孤立主义、保护主义的国际政治经济秩序 “新常态”所带来的外部不确定性。

    6、  应对人口增速放缓

公共就业计划一方面帮助中国经济最大化地使用现有的劳动力资源,一方面通过保障就业为中国家庭带来经济稳定从而鼓励生育,应对城市化所带来的人口增速放缓。

    7、  提高财政赤字的效率

公共就业计划的财政支出绝大部分直接成为2427万新增城镇就业人群的工资收入,随之转化为消费,从而稳定中国企业的利润、拉动经济的增长。

   8、  减少宏观经济政策的不稳定性

作为一个制度化、自动化、逆周期的宏观经济调节工具,公共就业计划帮助中国的财政赤字处于合适的水平(即零失业率赤字),从而避免经济过热或过冷。

(二)为什么中国经济和社会能够实施“中国绿色公共就业计划”

    1、  政治可行性

作为一项社会主义政策,绿色公共就业计划可以成为中国特色社会主义市场经济中“中国特色”和“社会主义”的重要组成部分。一个实现了零失业率的、绿色的中国经济有充分理由对中国的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

    2、  与市场经济的兼容性

公共就业计划补充和稳定市场经济,而非取代。它是“计划”和“市场”在就业问题上的有机结合。公共就业计划是一个实现国家目的的市场经济的劳动力蓄水池:市场经济好,它往里注水;市场经济不好,它从中吸纳多余的水份,浇灌实现国家目的的产品和服务。

    3、  政策可行性

环境可持续和经济发展并不总能有效统一,尤其是传统经济刺激政策往往与环境治理的目标相左。绿色公共就业计划有两个途径为中国经济和环境的可持续发展作贡献。一是绿色公共就业计划可以直接创造致力于改善中国环境的就业岗位,如植树造林岗、河流清洁岗、回收资源岗、社区公园岗等。二是绿色公共就业计划进行的经济作业大多属于劳动密集型和低污染型,故通过公共就业计划所创造的经济活动本身更环境可持续。

    4、  经济可行性

增加占GDP 1.58% 的财政支出将足够实施一个全面的 “中国绿色公共就业计划” ,从而带来3.13%– 4.55%的新增GDP,故中国绿色公共就业计划具有经济可行性。

诸多公共就业计划所带来的其它好处(比如社会稳定、政治稳定、就业弱势群体的经济安全、环境治理的提升等)比GDP的增长更有价值。但由于难以用金钱衡量,它们并没有被赋予货币价值,因而没有进入到公共就业计划的效益的计算中。另一方面,一个消除了2427万城镇失业的中国政府将减少失业救济金和预防犯罪等支出,同时增加由于经济的


鲜花

握手

雷人

路过

鸡蛋
发表评论

最新评论

引用 redchina 2020-8-4 11:40
这是作者博士论文中的一章

查看全部评论(1)

Archiver|红色中国网

GMT+8, 2022-1-26 07:34 , Processed in 0.010761 second(s), 12 queries .

E_mail: redchinacn@gmail.com

2010-2011http://redchinacn.net

回顶部