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无路可退 —— 城市权利与烂尾楼的政治经济学批判

2023-2-3 09:39| 发布者: 远航一号| 查看: 15774| 评论: 0|原作者: 敦阳|来自: 作者投稿

摘要: 烂尾楼的危机仅仅是房地产危机的冰山一角,土地财政的问题不在于信用系统,而问题在于整个资本主义系统的剥削、统治和镇压。房地产市场的繁荣和破产与投机性资金流不可分割地交织在一起。危机中,土地价值、住宅价格和租金上的投机发挥了根本作用。

敦阳按:争取城市权利的斗争必然集中在反对资本积累的斗争上,因为城市化是一种阶级现象: 随着城市空间的生产和消费,城市空间已经转换为官僚和资本家追逐利润和获取剩余价值的支配工具。

 

安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜。

——杜甫

 

烂尾楼已经成为2022年的热议话题之一。20227月,与烂尾楼相关的新闻头条的搜索量是过去十年的563%。烂尾楼是指已经开工兴建,但因为各种原因,已停建达到一定期限而无法交付的房地产建设项目,如重庆市规定停建6个月的房地产项目为烂尾楼。这意味着居民即使不能搬进公寓,仍然要偿还银行贷款,背负巨额债务,而现实情况往往更糟。

在土地财政的资本积累逻辑的背景下,烂尾楼已经成为了重大的政治、经济、社会挑战,造成了极大危害,包括对穷人和边缘群体的权利和剩余价值的肆意剥夺。本文采用一个城市权利的视角来审视城市化过程中针对烂尾楼的维权抗争。

城市权利和剩余价值

争取城市权利的斗争必然集中在反对资本积累的斗争上,因为城市化是一种阶级现象: 随着城市空间的生产和消费,城市空间已经转换为官僚和资本家追逐利润和获取剩余价值的支配工具。在资本逻辑的主导下,城市空间的商品化乃至金融化成为了新的剥削形式,在政治权利上被边缘化的那些人首当其中收到最严重的影响。正如《共产党宣言》中说的:当厂主对工人的剥削告一段落马上就有资产阶级中的另一部分人——房东向他们扑来

在这样的背景下,五月风暴思想的领军人物亨利·列斐伏尔提出了城市权利的概念。而后,彼得·马尔库塞(赫伯特·马尔库塞之子)归纳城市权利是被压迫者对基础物质和合法权利的迫切需求,也是被异化者对未来的渴望,而一个为了人而不是为了利润的城市有助于释放人们的成长和创造潜力。值得注意的是,城市权利是对城市资源进行民主管理的集体权利,而非基于生产资料私有制的个人权利,因为改变城市不可避免地依赖于城市化过程中集体力量的运用。总结来说,城市权利的概念在学术上是开放包容的,但其必然意味着通过使用价值主导交换价值,以阻止资产阶级国家的政治性支配,和资本主义通过空间生产对市民剩余价值的剥削和异化。

当城市权转化为城市实践时,就必须要考虑特定的城市语境和制度环境。在中国,当人们提到权利,更大可能是是指关于获得社会经济利益的权利,或是基本的生存权,而不是政治权利。参与国家事务被视为国家赋予的特权,而不是不可剥夺的权利。然而,这并不意味中国人民甘心或总是屈从于由地方官僚、房地产商、商业精英和银行所组成的城市增长联盟的残酷剥削和压迫。值得注意的是,关于烂尾楼业主的权利和抗争的文献却很少,但打击穷人和弱势群体的掠夺性行为是多方面的。一个关于烂尾楼的政治经济学批判可以以明确是什么权利受到侵犯,剩余价值如何被剥夺。

1: 出于刚需买房,业主们不得不搬进家徒四壁、水电全无的烂尾楼。因为影响所谓的市容,他们还有遭到暴力驱逐的威胁。

烂尾楼的政治经济学批判

2019年恒大危机开始,房地产行业就陷入严重动荡,大量开发商陷入债务危机,其投资的房地产项目也出现了资金断裂。这一方面导致了烂尾楼的数量激增,2022年全国烂尾面积超过7100万平方米,影响家庭超过二十万户。河南郑州尤其受害严重,这是因为郑州经济对房地产的依赖性在全国最高,高达28.9%。在郑州,有106的个楼盘存不能按时交付的风险,影响业主家庭超过2.5万户。本文主要关注烂尾楼产生的三个政治经济层面的因素,

1)商品房预售制度(或期房制),

2)监管资金的失责,

3)城市增长联盟在城市化中的暴利投机,

这个三个因素爆炸性地互相作用,很大程度导致了烂尾楼的产生。
商品房预售制度是指房地产开发商将正在或还没开始建设中的房屋预先出售给承购人,由承购人支付定金或房价款的制度,根据规定定金不能超过总价的40%。该信用制度最早从香港引入,目的是为了降低开发商门槛,提供融资便利,以加速以土地财政为核心的资本积累和住房市场的新自由主义改革

信用制度具有问题是他是各式各样的投机以及疯狂形式的巅峰之作,是一种人类对货币权力的衍生物。开发商会想尽办法扩大预售,吸纳市民的数十年来积累的剩余价值,并拒绝把预售款直接投入建设,而是用以投资新的土地和项目。在城市企业主义的话语下,增长机器允许把房地产开发中的风险和投机泡沫全部转移给购房者,而利益则倾向于开发商。一旦资金断裂,导致停工,这种风险首先挑战了居民在城市基于私有住房的居住权。如果业主是基于刚需购房,而不得不搬入没有门窗或水电的烂尾楼,这意味着他们基本的生存权也受到威胁。在一些记录采访中,一些业主眼含泪花表示,对未来彻底丧失了信心。一位父亲望着在建筑废料中玩耍的女儿,在镜头前掩面而泣。可以说这些烂尾楼业主被彻底剥夺了他们对城市的基本要求和美好愿望的权利

其次,一份针对200份停贷书的研究报告发现导致烂尾楼的主要原因是银行违规放贷和存在共谋的监管。根据政府规定,开发商需要在银行设立监管账户,由银行来监管预付款的使用。然而,因为缺乏正式的法律监管,银行和房地产商之间可以形成共谋和非正式利益输送,允许房地产商从监管账户中挪用预付款用作投机而不是建设。例如,在一份郑州名门翠园业主的强制停贷告知书中提到,贷款银行,诸如工商银行和郑州银行违规在房屋主体结构未封顶前发放按揭贷款。然而,当居民要求房管局披露资金信息时,房管局以保护开发商公司机密信息为由拒绝。显然,银行和商业集团的联盟将更广泛的利益相关者排除在外,漠视人民民主主权。共谋行为是对马尔库塞所主张的所提到的知情权和政府透明权的侵蚀

2: “证据不足不予采信

从宏观角度来看,烂尾楼的危机来自资本主义根本性的不可克服的矛盾——资本积累和社会再生产的永久对立。这个矛盾是由投机暴利的城市增长联盟主导并加速的,并在空间层面的呈现。增长联盟通过追逐土地、住房和基建的交换价值,漠视社会责任,一边推高房价,把房地产包装成一个保值的金融产品来转移核心债务;一边从六个口袋中摄取剩余,使得城市彻底沦为一部增长机器:法西斯的生命在于进攻,房地产的生命在于增长。在这里,不断扩大的社会不平等,被视为维持经济增长和竞争的必要代价。

改开后,增长联盟通过剥夺性积累将农民作为产业后备军和廉价劳动力赶入东部沿海地区的工业化城市。然而,这意味着中国非东部沿海地区的二三线城市的城市化很大程度不是工业化和人口主导的,而是土地金融主导的。二三线城市作为劳务输出地区的有限消费和人口流失不再能持续支持增长机器的积累,购房的需求不再增长,而投机暴利的房地产商由此陷入债务危机并所导致各个项目的资金链断裂。对于开发商来说,他们就更有激励去挪用监管费,从而陷入恶性循环。尽管已经开放了三胎政策,但人口的负增长已经成为了趋势,再生产的成本越来越高,以至于人民几乎无法照旧生活下去。居民消费不足、商品房积累过剩和资本利润率下降的矛盾很可能从住房市场中溢出。

烂尾楼的危机仅仅是房地产危机的冰山一角,土地财政的问题不在于不受监管的信用系统,而问题在于整个资本主义系统的剥削、统治和镇压。房地产市场的繁荣和破产与投机性资金流不可分割地交织在一起。危机中,土地价值、住宅价格和租金上的投机发挥了根本作用。

依法抗争:维权和动员

以城市为基础的阶级斗争史是波澜壮阔的。城市权利和斗争政治殊途同归,是因为城市权利可以扩大公民政治的界限,扩大公民的决策控制权,而这可以通过进步的集体抗争达成。起初,市民仍试图通过制度性手段,包括上访和起诉失责的银行和开发商。然而,尽管银行存在明显的违规放贷行为,但95%判决书显示因为证据不足,判业主败诉。步步紧逼的银行、漫长的法律流程和不断恶化的生存情况,已经对市民的基本生存造成了威胁。

2022年的危机中,进步学者所呼吁的一切城市权利,从知情权、政府透明权,到进入公共空间、享受服务的权利,甚至基本的生存权利,都被增长机器和商业精英肆意剥夺了。郑州的情况是如此糟糕,就好像《共产党宣言》所描述的:一切旧势力都联合起来了驱逐这个幽灵。面对一个眼中只有利润的城市增长机器联盟,人们已经意识到,再不行动,情况只会更糟。

3:每逢下雨,小区就严重积水,烂尾楼业主不得不走在自己铺的简易砖头路上。

大量案例证明,一旦空间被纳入资本主义的生产与再生产,那么空间必然成为阶级矛盾冲突的战场。社区空间既是城市增长机器统治的工具,也是烂尾楼业主建立抗争团结的工具。官僚可以通过赋红码垄断公共空间,但维权业主也可以通过抗争把公共空间变成共享的政治资源。基于生活或工作的地理空间,是中国维权最主要的动员结构,他完全弥补了组织结构的缺失。以烂尾楼社区为领土性空间中稳定且频繁的接触,有效建立起信任和团结,把经济诉求转换为高风险的集体行动。

与此同时,一个烂尾楼项目往往影响到涉及上千户家庭,这大大提高了业主的同质性,降低了动员的成本。一个基于生活领土而动员起来的跨阶级跨地区联盟足以让业主们对抗官僚和资本家组成的城市增长机器。

中国语境下的城市权利,仍然很大程度上停留对基本民生权利或生存权的诉求上。然而,2022年可能是转折的一年。马克思曾经指出,对工作日长度的限制是走向革命的第一步,所以每一个人争取生活在体面生活环境中,体面住宅里的权利,能够看成是走向全面革命运动的第一步。烂尾楼业主已经意识到,如果不形成团结,他们的生存权和剩余价值将进一步被剥夺,正如一份来自河南豫发白鹭苑的强制停贷书所强调的:当我们生存都是问题的时候,当我们绝望的时候,征信对于我们来说就是一张纸老虎,一个随时可以丢到垃圾桶的枷锁,这是我们万千百姓无奈的呐喊!

 

3:法国五月风暴

 

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