18个路局整合或延至明年启动 铁科院面临分拆

龙翔五洲

18个路局整合或延至明年启动 铁科院面临分拆作者：综合 发布时间：2013-04-09 来源：21世纪经济报道

　　“目前关于全国18个路局如何进行整合，坊间确实有不少排列组合的方案，很多都是从路局自身流传出来的，这可能多少反映了路局方面的一些想法。不过这些方案在铁路总公司和国家铁路局这一层面，据我所知，并没有制定，也没有一个明确的时间表。因为目前总公司和国家铁路局的工作重点并不在这儿。”一位接近原铁道部的人士如是说。

　　上述人士所说的地方路局流传出来的整合版本，已经有好几个，其中一个版本表述如下：北京局、济南局、太原局、呼和浩特局合并为北京(华北)铁路集团公司上海局、南昌局福建部分合并为上海(华东)铁路集团公司 广铁集团广东与海南部分、南宁局、南昌局江西部分合并为 广州(华南)铁路集团公司 武汉局、郑州局、广铁集团湖南部分合并为 武汉(华中)铁路集团公司 成都局、昆明局合并为 成都(华西)铁路集团公司沈阳局、哈尔滨局合并为 沈阳(东北)铁路集团公司 西安局、兰州局合并为 兰州(西北)铁路集团公司，乌鲁木齐局成立新疆铁路集团公司，或并入兰州(西北)铁路集团公司，青藏公司单列。

　　此外尚有几个版本，大多与其大同小异，其基本的原则，按照一个地方路局人士的说法是，“相邻区域合并，且兼顾好坏搭配”，所谓“好坏”是指经营业绩和盈利能力。

　　铁路系统在历史上曾经有过多次分合，其中最近的一次为2005年3月18日，原铁道部部长刘志军将原15个路局中设有分局的10个局撤销分局，实行局管站段的管理模式，同时新设武汉、太原、西安三个铁路局。全国铁路局的数量从15个扩增为18个。

　　铁路分局撤销在一夜之间完成，源于刘志军的铁腕。而在其他几任部长手里，要推行路局分合的改革就显得颇为棘手，上述官员说，当时要新设某个铁路局，部里面开了不知道多少会，排除了多大的阻力，拖了很长的时间，才最后定下来。

　　上述接近原铁道部的人士称，如今要再进行路局的整合，一是阻力颇大，二是现在的工作重点还放在铁路总公司和国家铁路局这些中央层面机构的“三定”方案制定和人员分流上，三是铁路改革在政企分开之后接下来如何走，目前还没有明确的定案。

　　“如果是实行区域分割的方案，那么路局整合的工作确实要做，如果是实行网运分离，那工作的重点应该是将路网和运营的资产进行剥离，在此前提下再进行结构整合。”上述人士表示，即使最后铁路改革的思路是往区域分割方向走，路局整合的步伐也不会太快，最快也要今年下半年才能着手，慢的话甚至可能拖到明年。

　　铁科院分拆

　　随着铁道部分拆方案的公布，作为铁道部既有资产的一部分，铁科院也面临着拆分和改制。

　　铁科院内部人士透露，根据目前听闻的讨论方案，铁科院将分拆为两部分，信息所、标准计量所、铁路产品质检中心等将划拨至交通部下属的科学研究院中，机车车辆所等主要大所将保留，铁科院仍将隶属于中国铁路总公司。

　　他说，信息所主要是负责国外铁路情报的搜集，这部分划拨出去铁科院或是中国铁路总公司估计意见都不大，但标准计量所、铁路产品质检中心分拆出去是铁科院和铁总都不愿看到的结果。“标准化所每年的市场营收额不低，而且待铁路产品市场开放后，标准计量所作用将更为重要。”

　　标准计量所承担着铁路产品的认证和质量检验以及行业标准体系研究等职能。下属还设立有三个独立机构，包括铁道部产品质量监督检验中心、中铁铁路产品认证中心、国家轨道衡计量站。这些机构都实行企业化运作。

　　比如任何铁路外公司的产品希望进入铁路采购目录，除了符合各项标准，还必须要得到铁道部的认证。这项认证工作一直由标准计量所下属的中铁铁路产品认证中心来完成。

　　机车车辆所是目前铁科院最重要的收入来源，上述人士介绍，该所2012年的营收超过20亿元，占铁科院2012年50多亿总收入的一半左右。

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