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作者 獨立工會 寫於 二零一九年
執行摘要
1)背景:中國經濟奇跡背後的陰影
自 1970 年代後期,中國經濟迎來了長達 30 年的爆炸性增長。擁有 14 億人口,中國目前已經是世界上最大的經濟體。眾所周知,中國經濟奇跡使數億人脫離貧困,也使中國成為全球化浪潮中的主要參與者。現今的中國還出現了壹批中產階級,他們消費各種商品及服務,並對中國繁榮富裕的未來充滿信心。
但是這種經濟轉型有其陰暗面。它犧牲了很大壹部分中國人口,而外來勞工正是壹例。外來勞工在中國又被稱為「農民工「(下稱農民工),通常來自中國較貧苦的農業地區。據估計,大約有 2.9 億的農民工在中國的製造業工廠工作,例如:電子業、紡織品業以及玩具工廠等。農民工的付出,使中國獲得了「世界工廠」的稱號。但因為中國戶口制度的規定,這些農民工終其壹生也仍然是自己所居住城市的外來者,例如在擁有大量工廠的城市,像廣東省,因為嚴格的法規限制,農村居民幾乎不可能取得當地的戶口。而這樣的後果是嚴重的,新興的無產階級無法享受和其他公民同等的基本公共服務,例如兒童教育和醫療保健服務中就存在不平等現象。約有三分之壹的農民工是女性。過去幾十年來,中國壹直試圖轉變自己的定位,由世界工廠轉變為服務型經濟,但這群被邊緣化的農民工仍然是玩具製造業等加工廠中的主要勞動力。據 2018 年的調查,大約 30%的農民工在製造業就職,50%則是在服務業工作。中國政府頒布了詳盡的勞動法,儘管缺乏結社自由,但工人能享有壹定的保障,例如,工人有權利按時獲得全額的工資、正式的勞動合同、每周 40 小時的正常工作時間、合法加班費(加班費為時薪的固定倍率)、社會保險以及合同結束時合理的遣散費。此外,勞動法里還包括了同工同酬,以及針對職場歧視的相關保護措施。幾項保障婦女權利的法律也明文禁止僱主對婦女的職場性騷擾。然而,這些勞動法及相關保護法律實際沒有得到有效執行,特別是在農民工就職的工廠,勞動條件尤其惡劣。許多人權活動家、記者調查員以及勞工權益相關的非政府組織記錄了壹系列關於中國工廠侵犯勞工權利的情況。中國勞工觀察組織對玩具產業進行了多次的調查,發現許多嚴重違反中國勞動法的行為。這些侵權行為包括加班時間過多,極低的基本工資(低到不足以保障工人有尊嚴的生活)。同時中國勞工觀察也發現,許多工人在工作中會接觸到有毒的化學物質,暴露在危險的工作環境中。然而地方政府因為高度依賴外來投資以促進經濟發展,所以對於這些工廠中權利侵犯的狀況視而不見,也未能妥善地施行勞動法中的規定。
對於外國的跨國公司而言,為了避免損害聲譽,它們通常會頒布供應商行為準則,列出供應商必須尊重的權利以及應保障的工作條件,其中包括:合適的工資、合理的工時、解決歧視問題的投訴渠道等。公司方經常聲明,他們會利用審計系統來核實工廠是否遵守了這些規範。雖然他們的意圖是好的,卻沒有帶來什麼改變,也說明了跨國公司只是在做表面功夫。原因很簡單,不僅跨國公司不會專註解決供應鏈中的問題,而且它們的存在本身就是在對問題推波助瀾。跨國公司會壓低製成品的價格,並要求短期內交貨,迫使數家工廠競爭壹份短期合同或訂單。這要求工廠生產有極大的靈活性。年復壹年,跨國公司的要求使得工廠對勞工的剝削不斷加重,甚至那些承諾維護人權的公司也在公然侵犯為他們製造產品的工人的權益。
此外,由於近期政治環境逐漸收緊,開展針對中國勞工權益問題的活動越發困難。自 1990 年代初起,勞工權利活動家以及非政府組織開始向工人提供法律援助,以提高工人對於勞工權利以及法律的認識;也舉辦了不少培訓班,教會工人如何與管理層進行集體談判。大部分勞工權益活動家活躍在珠江三角洲,那裡也是製造業最蓬勃發展的地區。然而,自 2013 年習近平主席上台以來,對維權活動加大管控,甚至鎮壓活動,拘留女權活動家、勞工倡議分子以及人權律師。在曾經相對開放的環境中,勞工權利組織尚能運作,現在卻必須縮減規模或者轉變為社區服務組織。
部分勞工權利組織甚至不得不選擇關門大吉。在去年夏天,由工會組織的深圳佳士工人維權事件就受到工廠的嚴厲打壓。來自全國各地的學生表達了對工人的支持,其中壹些人甚至自發前往深圳參加抗議活動。但政府的反應卻是逮捕學生和工人,拘留非政府組織和民間社會組織的工作人員。任意的逮捕與拘留壹直延續到了今年,甚至波及到與佳士事件無關的人們。小結:玩具工廠的工作環境自 2001 年起,中國勞工觀察陸續發布了壹系列關於中國境內玩具工廠的工作環境報告。我們的目標是曝光剝削中國工人的大型玩具工廠。令人震驚的是,許多原本就有的問題壹直延續到了今天依然存在。
· 工人只能獲得最低收入標準的薪資,並不能維持日常生活水平。工人只有在旺季時通過超額加班才能掙到足夠的錢。
· 儘管中國勞工法規定,每個月加班時間不能超過 36 小時。在我們調查的工廠中,工人旺季每個月卻要加班 60 到 126 小時。永輝工廠的工人甚至連法律規定的每周壹天休假都沒
有。
· 上崗前安全培訓是必要的,包括如何處理有害物質、如何安全地操作有造成永久損傷風險的機械等。工人們卻沒有參加法律要求的崗前 24 小時安全培訓。工人也沒有拿到足夠的個人防護用品,只有部分工廠會偶爾發放面罩手套和耳塞。壹方面發放個人防護用品與否是個問題,而另壹方面,發放的用具能否真正起到防護作用也有待商榷。
· 工廠宿舍樓通常環境惡劣,房間擁擠、衛生條件糟糕、臭蟲滋生,也沒有熱水和存放貴重物品的設施。
· 至今沒有壹家工廠有獨立的工會來代表工人的利益,廠里也沒有有效的投訴渠道。工人只能跟線長或者組長反映問題,很多時候工人只能選擇辭職或者繼續忍耐。
· 女性工人經常是被言語暴力和性騷擾的對象。相較于男性工人,女性工人也很少晉陞到管理層。懷孕的工人不會得到任何特殊對待,會照常加班、上夜班、暴露在有害物質中。
當然,對比早年的調查結果,玩具廠也有壹些進步。儘管改善很有限,但是說明曝光品牌商和工廠的工人權益問題對改善他們的工作環境還是起到了積極作用。以下是壹些主要的改變:
· 旺季每日工作時間從平均超過 14 小時降到了現在的平均 11 小時。
· 工人薪資隨著本地最低工資標準上漲而得到了提高。例如廣州最低工資標準從 2013 年的1550 元提升到了 2015 年的 1895 元,去年更是升到了 2100 元。然而生活成本也上升了,所以即使最低工資提高,在絕大多數玩具廠所在的中國南方城市裡,工人也很難維持正常水平的生活。
· 越來越多的工廠會為工人購買社保,儘管實際支付部分往往沒有達到法律要求。
· 健康和安全管理也有進步。但是劇毒致癌化學物質苯還沒有被禁絕,在玩具廠內依然廣泛使用。這表明工廠還遠遠沒有實現安全的工作環境。
· 拖欠薪資事件越來越少發生。以前即使被工廠拖欠工資,工人也不敢辭職, 因為辭職后就越發拿不到被拖欠的部分了。
· 前些年有過童工的報導。但在最近的調查中我們沒有看到任何童工。
· 工人現在能夠享有帶薪病假、帶薪產假、喪假和國家法定假期。
3) 玩具工廠的深度調查
今年我們對五家玩具工廠進行了調查,它們負責為世界各大玩具集團生產產品。五個工廠的工作環境類似。儘管我們的樣本相對於全中國幾千個玩具工廠來說只佔極小壹部分,但是如果這些規模較大的工廠也無法確保工人的良好工作環境,那我們只能假設其他更小的工廠只會更糟糕。
工廠名 品牌商
華登(河源)玩具製品
有限公司
迪士尼, BuzzBee
東莞港鑫實業有限公司 Basic Fun!, 迪士尼, 孩之寶, fGTeev.
佛山南海美泰精密壓鑄
公司
美泰
東莞永輝輕膠製品有限
公司
樂高樂園, 樂高,迪士尼
東莞盈峰塑膠電子製品
有限公司
孩之寶 (Plumber Pants, 金 剛 戰 士 , Toilet Trouble, 變 形 金 剛 ,Porcupine Pop, Nerf), MGA Entertainment (L.O.L! and PoopsieSlime Surprise), Inspiration Works, Melissa & Doug今年玩具報告中的重點現象關於中國玩具工廠今年的重點,我們想要強調五個現象,將在下文中詳細陳述。正如報告所述,若想保持在全球市場中的競爭力,包括玩具業在內的製造業需面對巨大的挑戰。
維生工資,不能再少
維生工資的定義是「壹個工人正常壹天的工作報酬足夠支持他壹家四口的生活支出。生活支出指食物、水、住宿、教育、醫療、交通、衣物和包括應對意外狀況的儲蓄金在內的其他必要支出。」《人權宣言》第二十三條闡明,維生工資是人權的壹部分。那麼,中國的維生工資應該是多少?
全球維生工資聯盟在 2015 年調查了壹個家庭基礎的維生工資。機構得出的結論是,想要在深圳維持正常水平的生活,那麼家庭中每個人各需要 2818 元。玩具工廠壹直以來都將薪資維持在接近或等同於最低工資標準的水平。中國的最低工資這些年雖然隨著住房和物價而上漲了,但是仍遠少於維生工資。在廣東省這個大量工廠的聚集地,最低工資標準有三年都沒有變動,用以抑制不停上漲的生產成本,降低生產成本對中國經濟競爭力的威脅。今年報告中的五個工廠都位於廣東省,所在地最低工資從 1410 元到 1720 元不等。只有佛山美泰的 1860 元月薪比法律要求的最低工資要高壹點。即使與三年前的維生工資水平相比,這些工廠現在的薪資也遠不達標。如果不超額加班,工人的工資就不能維持生活所需。因此,推行玩具產業的維生工資迫在眉睫。此外,許多玩具廠的工人都是農民工,因為無法承擔城市的高消費而只能把家人留在鄉下,而工人們大部分的工資都寄回給了老家的家人。
旺季時,即使算上超額加班所得,在華登工廠工作的工人也只能掙 3000 元,在港鑫的工人掙3400 到 3800 元,在佛山美泰 3400 到 4000 元,在永輝 3500 到 4000 元,在盈峰 3600 到4200 元。
超額的加班時長
超額加班與低薪資相輔相成,因為工人更傾向於通過加班掙 1.5 倍或者周末 2 倍的工資。據調查,儘管加班時長從 2001 到 2005 年間平均每月 150 小時,降低到現在旺季的月均 100 小時,但還是遠遠超出了合法的 36 小時壹個月。超額加班是玩具廠普遍存在的壹個問題。因為當聖誕節促銷季之類的玩具銷售旺季來臨時,工廠就會逼工人加班趕單。
今年華登工廠工人平均壹個月加班 60 小時,雖然還是超出了合法的 36 小時,但是相比去年的加班時間極大地降低了。因為在去年的調查中,華登的加班時間是最長的,壹個月可達 175 小時。
在盈峰工人壹個月加班 109 小時,港鑫工人壹個月加班 99 小時。佛山美泰的工人壹個月加班110 小時。永輝的工人在旺季要強制加班,加班時間也是五個工廠中最長的,達到了 126 小時壹個月。工廠中也出現了工人連續工作十壹天沒有休息的問題。儘管壹般可以自願加班,但是工人往往選擇加班以維持生計。今年我們發現,永輝和港鑫的工人在提前完成晚上的生產目標而提早下班的情況下,居然可以拿到滿額加班費。這是壹大進步。然而同時我們也發現港鑫、佛山美泰和盈峰工廠提高了產量指標,工人的工時卻沒有變化。這樣壹來,工廠訂單量和出貨日會直接對工人的身心健康造成負面影響。
勞工保護
玩具廠的工人需要直接接觸壹系列有害物質,包括天那水,洗面水和其它的溶劑。車間里常常有壹股刺鼻的氣味。儘管這些情況都有所改善,工人還是沒有足夠的保護措施。工人不確定自己接觸的物質是什麼,工廠也沒有給工人提供足夠的安全設備和訓練來確保他們在工位上受到了足夠的保護。
今年大部分的工廠提供了壹些基本的個人安全用品,比如手套或者面罩。然而盈峰只有在審計時才給工人提供這些用品。在佛山美泰,只有部分工位上的工人有頭盔和手套。但儘管發放了安全用品,工人們還是不確定這些用品是否能給他們提供足夠的保障。例如永輝工人們帶著簡單的面罩還是能聞到車間里有毒的化學物質。
中國的勞動法要求,接觸有害物質的崗位需做入職和離職體檢。今年只有港鑫和佛山美泰要求工人必須體檢。盈峰會給噴油部的工人提供入職體檢和月度體檢。華登和永輝並沒有提供任何的體檢。
儘管政府要求工人必須接受 24 小時的入職前安全培訓,但是所有的工廠都沒有達到這項要求。
港鑫、佛山美泰和盈峰提供了部分訓練,但是教學中並沒有包括工人會接觸的化學品種類和其他生產風險以及防範措施。
生活條件與社會安全
玩具行業中大量的工人是從農村地區來到廣東省的農民工。因為他們多在工廠里工作與生活,所以工廠的宿舍條件是評估工廠的重要因素。除此之外,由於工人幾乎把所有時間都花在工廠里,工廠的管理文化不僅僅影響他們的工作,也影響他們的生活。另壹個影響工人生活的重要因素是社會保障。隨著中國製造業勞動力老齡化,許多工人為了社會保險的問題而掙扎,仍然有許多工廠沒有主動無條件地為所有工人繳交足夠的社會保險費用。中國的社會保險法規定,僱主必須向所有工人提供社會保險以及住房公積金。工人及僱主雙方都要繳納壹筆費用以參加社保。中國的社會保險包含了五個方面:養老金、醫療、生育、失業和工傷。住房公積金則是幫助工人存錢購買、租用或者維修房屋的資金。最後,強制性的帶薪休假也是農民工問題的另壹項重要議題。
華登工廠的生活條件不佳。八至十名工人共享壹間宿舍房,而且浴室沒有熱水。自去年以來,休假政策得到了改善,因此工人現在可以休假。然而,並不清楚華登工廠是否提供帶薪休假。工廠會為工人購買社會保險,但僅適用於年齡小於 50 歲的工人。管理文化已經明顯放鬆,但罰款制度依然存在,工人會因為輕微的違規行為而被罰款,例如:在宿舍開燈。
盈峰工廠的宿舍條件壹樣糟糕。十至十五名工人共享壹間房間及壹個風扇。因為宿舍房間非常熱,有時後會有工人在走廊上睡覺。工人需要自帶毯子和枕頭。宿舍非常髒亂,壹些上下鋪的床板很薄,甚至邊角會翹起,房間里也有臭蟲的問題。因為有太多的工人,排隊淋浴大約需要等兩個小時左右。工廠提供了帶薪休假併為工人依法購買保險。但總體的管理文化是建立在辱罵員工之上的,工人得不到正常的尊重,也經常被主管大吼大叫。
佛山南海美泰工廠在宿舍里安裝了空調,但因為宿舍空間不足,壹間房仍然擠了八位工人,甚至部分工人要住到另壹家工廠的宿舍里——因為宿舍空房不足。而另外壹家工廠的宿舍環境相對更差。佛山美泰支付了必要的社會保險費用,並給員工提供帶薪病假以及法定假期。然而,佛山美泰的管理文化並不友好,有時候會侮辱員工。管理人員對新員工相當粗魯,甚至大吼大叫。在受採訪的十位女工中,有三位表示自己在工廠受到騷擾,調查員本人也覺得在工廠不安全。
港鑫工廠的生活條件相對良好,六至七人住壹間宿舍,房間里有空調和衛生間。工廠提供帶薪病假以及法定假期。但工廠沒有主動給工人購買社會保險,而是要求工人自行向工廠提出申請購買。
港鑫的管理文化總體而言相當寬鬆,工人可以自行離開生產線去衛生間,也可以在工作期間相互交談或聽音樂。
永輝工廠提供免費的宿舍給工人,但住宿條件非常糟糕。通常三至四人住壹間房,但房裡有臭蟲,同時,禁止工人在白天使用電燈。因為只有在宿舍走廊有熱水房,所以工人必須去熱水房打水回衛生間洗澡,而且熱水只在特定時段提供。工廠會為正式工購買保險,但並沒有替臨時工購買。
但工廠會提供帶薪休假給工人。
工人代表
在中國,工人代表是壹個微妙的問題,工人沒有權利自由地組建社團。工人組織的工會都隸屬於中華全國總工會(ACFTU),這也是全國唯壹合法的工會。儘管中華全國總工會招募了 3 億多名會員,並致力於增加會員數量,但在工作場所中的工會往往只有壹個形式,很少成為協助工人解決問題的渠道。我們先前的調查工作顯示,即使我們在工廠中看到了工會,工會領導人也壹般是由工廠管理層任命的,而不是由工人選舉產生。通常工人也不知道工會的功能。因為沒有工人代表,也沒有實際有效的工會,大部分的工人只能無條件接受工廠的要求或者向他們的車間線長反映問題。
4) 女性工人面對的不公平的對待、歧視、性別暴力IETP 的數據顯示,全世界的玩具工廠的勞動力中女性工人占 60%。在中國女性占勞動力的57%,但是平均收入比做類似工作的男性要低 35%,在「全球性別收入差指數」中排倒數第三。
在招工廣告上強調性別的很少。但是性別不平等會特別體現在男女工人占管理層職位的比例上,其中男性工人占管理層職位絕大多數,女性工人占普通工人、線長和組長中的大多數。這個現象的理由很多:玩具業,儘管是勞動密集型產業,並不像如建築業壹樣要求體力。雖然收入很低,但許多學歷低的大齡女性工人依然願意長時間待在玩具工廠。因為比起高薪資,這類工人更在意穩定的工作,以及避免離職后找不到工作。
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