案例材料之二 —— 黎强案

五、与国营公交激烈博弈

在渝检五分院的起诉书中提供的证据显示，黎强涉黑团伙“聚众扰乱交通秩序”始于2000年。“这个时期，正是国有公交与民营公交博弈最厉害的时候。”重庆市道路交通运输管理局副局长孙跃说。

重庆市国有公交公司等7家公司成立了交运集团，因此渝强公司、江南公司等5家民营公交公司也想联合起来，想做大做强。

2005年11月，黎强联合5家民营客运公司成立共创公司。“共创公司”章程中规定，如公司董事因执行公司事务、执行董事会决议的行为被公安机关追究刑事责任或被拘留，则其他董事每人补助被追究者人民币200万元作补偿。

2006年10月发生的一场交通事故成为重庆公交史上的标志性事件，此事件深刻影响了国营与私营公交的客运市场格局。

2006年10月1日，重庆一辆载有50名乘客的711路民营大客车，因车速过快坠下20米的石门大桥。10·1特大交通事故，造成30人死亡，20人受伤。

事故发生一个月后，重庆市出台《主城区公共交通汽车客运与管理体制改革工作方案》及《重庆市公共汽车客运规范》，这次改革也被称为“双改”。“双改”要求全市所有公交企业在2006年12月31日前完成公交化、公司化改造，规模必须达到有100辆以上自有营运车辆，对新增和收回的线路实行公交客运线路特许经营权，不分所有制，国有与民营企业平等竞争。

政府下决心治理“7”字头公交的另一个原因是，“7”字头公交本身的服务质量广受诟病。比较突出的几个问题：一是开飞车，你争我抢，把人全装走；第二个，赖在站上不走，一直把后面的车给压着，差不多的时候才走；再一个，驾驶员、售票员的素质有所欠缺，服务质量很差。

当时因为规模不足，渝强公司27辆公交车挂靠在了南岸区第六运输公司旗下。此时的黎强，虽然象征性地同一家国有公交公司合作，但接受媒体采访时公开表示，民营企业被称为“社会客运”，感到遭受歧视；民营公交规模很小，必须与国有公交整合，双方资产量不在一个档次上，民营企业失去控制权。在挂靠还没到期的情况下，渝强公司将27台车的经营权纳入自己公司名下。

当时“社会客运”企业缩减至4家，加上7家隶属于重庆公交集团的国有公司，全市只保留了11家公交企业，所有民营公交企业享受与国有公交同等的财政补贴。进入公交市场的民营车辆被编为“7”字头系列。

2000年之前，重庆主城区民营和国有公交均有2000辆车左右，差距仅600多辆。经过一系列调整，民营公交剩下400辆左右，国有公交则发展至5000辆左右。

自从“7”字系列公车正式上路后，其与重庆公交集团的矛盾空前激化，双方因路线和停车屡发冲突。作为“反击”，与“7”字头同线的国营公交车数量激增。重庆市工商联在调研中发现，从渝中区较场口到解放碑一线，国有公交原投入运力26辆，“7”字头民营公交增投3辆后，国有公交立即增投至60辆。这些矛盾导致双方冲突不断，械斗、砸车时有发生。