美国东亚地缘战略 —— 底线和极限

3. 东边日出西边雨：封锁不住的中国外交

1949年10月1日，中华人民共和国正式成立，毛泽东代表中央人民政府向全世界发出公告：“凡愿意遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系。”[279]同日，政务院总理兼外交部长周恩来把上述公告以公函致送各国政府。对此，美国政府迅速做出反应。10月3日，杜鲁门指示国务院：“我们不要那么匆匆忙忙承认这个政府，我们在承认苏联的共产党政权之前曾等待了12年。”[280]10月12日，艾奇逊致电部分驻外使领馆馆员称：“美国的观点没有改变(国务院5月6日及6月10日通电已经阐明)。中共‘政府’的宣布成立早在意料之中。美国认为，此举并未给非共产党国家考虑承认问题带来任何特别的紧迫性。但是，局势的发展确实表明了有关友好国家为了各自的利益在这一问题上采取共同态度的必要性。为此，美国政府强调，在各有关友好国家的政府朝着承认方向采取明确的或独立的步骤之前，有必要充分地交换意见。”[281]此前，也就是在5月3日美驻华使馆在发给艾奇逊电文中均认为：“要想有效行动，我们必须至少得到来自北大西洋公约组织的支持。公约的成员国政府，尤其是英联邦国家的政府，不得为了暂时的表面上的经济政治利益，而过早采取承认行动。”[282]5月13日，艾奇逊复电强调：“国务院继续坚持过去的意见，认为我们应当强烈地反对任何国家无论是事实上还是法律上草率地承认共产党，而且应当继续努力争取相关国家的认同(尤其是英国)，以便有望在这个问题上结成联合阵线。”[283]6月7日，美国驻苏联大使科勒给国务院的电文中表示：“英美共同认可的政策要求共产党对美国采取主动，这是惟一应遵循的路线。”[284]

然而，对于美国政府这些建议，英国、印度及西欧国家最先不买账。1949年10月6日，英国领事格拉汉奉命以“备忘录”的形式告知周恩来，说“英国政府仔细研究了中英关系的漫长历史，提议通过领事代表立即建立‘非正式的关系’”[285]。10月17日，杜鲁门与艾奇逊谈话时说：“英国人在这件事情上对我们做得不太地道。”[286]11月1日，英国大使致电美国国务院进一步解释道：

【只有承认中国共产党政府。因此，出于政治的、现实的原因，英国政府倾向于给予法律上的承认。

贝文先生[287]认为，考虑到中共政府所控制的中国领土的数量和这一控制的稳定性，同时又考虑到国民党人只控制了中国领土的一小部分以及它控制的脆弱性，在目前形势下，承认中共政府是中国事实上的政府，并不能被视为有违国际法的原则和实践。可以断言，国民党政府在中国的抵抗现在显然已无望，它在大陆上对任何中国领土的控制只不过是名义上的。在这种情况下，贝文先生认为，给予中共政府事实上的承认在法律上是正当的。[288]】

英国的对华承认态度[289]对一些欧洲国家及英联邦等国家产生影响。1949年底和1950年先后有缅甸、巴基斯坦、锡兰、阿富汗、印度、印度尼西亚、越南等亚洲国家和挪威、丹麦、芬兰、瑞典、瑞士、列支敦士登等欧洲国家率先承认了中华人民共和国。五十年代到六十年代，美国在中东的“苏伊士运河危机”及东南亚的印支半岛全面挤压英法势力的同时又与苏联开始全球争霸。这反过来又刺激了包括英法在内的世界反美反霸的浪潮。六七十年代，原英法殖民地纷纷独立，建立独立主权国家。此间新独立的国家，尤其是非洲地区新独立的国家大多并没有追随不可一世的美国，而纷纷率先承认中华人民共和国，此间，中国与非洲的外交关系增幅最大，以至在联合国内对美国的反华活动形成巨大的压力。

值得注意的是，在这一时期中国外交大丰收的背后，除了有中国支持第三世界的努力及苏联社会主义阵营推动之外，还有英法国家反美的“影子”。与五六十年代印度、巴基斯坦等亚洲英联邦国家比较早地承认中华人民共和国的背景一样，六七十年代非洲较早地承认中华人民共和国的也多是与英国政治联系密切的国家。(见附录《中华人民共和国与各国建立外交关系日期简表》)

分析中华人民共和国建国到20世纪90年代这一时期的中国建交资料，可以看出与中国建交的国家在时间选择上有下列规律性的梯次排列：

1. 社会主义阵营的国家最早给予新中国以外交承认，这是共同事业的需要。

2. 中国支持反殖、反霸、争取民族独立的政策赢得第三世界国家的信任。比如1956年埃及与中国建交正值其宣布苏伊士运河国有化前夕，就是需要中国的支持。此外，还有一些反殖反帝的政权组织在取得国家独立后也与中国迅速建立了外交关系。

3.在新中国外交地位提升的历史进程中，英、法、美各自势力范围的国家对新中国的承认是有时间差的。作为英法传统势力范围的亚非地区和作为美国势力范围的拉丁美洲地区，在回报中国外交的时间上正好形成梯式错位。在中国最困难，美国对华遏制最紧的五六十年代，英法势力范围的第三世界国家外交承认中国的较多，时间上也较早。比较典型的是印度。1950年1月26日建国，4月1日印度就承认中华人民共和国的外交地位。当时有几个“藏独”分子闹事，美国希望印度给“藏独”以军事支持，印度的冷漠态度令美国一筹莫展。可以设想，印度的这种外交选择固然有本国利益的因素，但也不能否认后面不能没有英国的默许甚至支持。我们知道，英国领事格拉汉奉命在1949年10月6日向周恩来提议了“通过领事代表立即建立‘非正式的关系’”[290]，以至使杜鲁门埋怨：“英国人在这件事情上对我们做得不太地道。”[291] 不仅如此，英国在印度与新中国建交后3年即在朝鲜战争刚结束不久的1954年就与中国建立了代办级外交关系。不管英国人怎么解释，英国人曾于1902年利用日本牵制俄国的外交策略在此已表露无遗。在二战中与美国合作吃了大亏的英国，在战后采取了暗扶中国以牵制美国并由此减轻美国对欧洲控制的策略。继英国之后，即1964年法国对深陷越南战场的美国“落井下石”，与中国建立大使级外交关系。

比较分析，20世纪50年代较早承认新中国的都曾是欧洲，尤其是英法势力范围的亚洲和非洲国家，60年代美国对亚洲军事控制加深，此间承认新中国外交地位的国家则在英法势力范围的非洲地区大幅增加;相反，同是第三世界的却处于美国控制范围的拉丁美洲地区则在中美关系紧张的五六十年代，承认新中国的只有与美国针锋相对的古巴一国。值得注意的是，拉美国家对中国的外交承认少数是在1972年2月尼克松访华前几个月，大部分中小国家则随在尼克松访华之后。这说明拉丁美洲对华外交开放后面有着中美关系改善的影子，这正如亚洲、非洲对华外交的开放后面也有英法扶中反美的影子一样。而造成欧洲这种世界范围的与美国进行暗中较量的背景则是英法国家在第二次世界大战中被美国利用吃亏的经验：其间美国利用欧洲的困境扶持苏联，支持世界范围的民族自决权并最终击败英国和法国的海外殖民体系。

对美国东亚对华外交产生最直接影响的是英国和法国在日内瓦会议前后的冲突。首先美国不同意参加有“中共侵略者在内的五大国会议来一般性地讨论世界和平问题”。[292]法国和英国则主张召开有中华人民共和国参加的五国外长会议。[293]1954年4月26日，日内瓦会议召开，此前美国国务卿杜勒斯特意于4月中旬去伦敦和巴黎，要求英法等国针对中国采取“联合行动”，发表宣言“表示准备根据联合国宪章第51条采取行动，以反对中国继续干涉印度支那战争”，如果中国不停止援助“越盟”，就威胁要“对中国海岸采取海空军行动”。[294]此要求遭到英法的拒绝。4月22日，杜勒斯在北约会议上再次要求英国参加联合行动，随后不久又建议以美、英、法、菲律宾和印度支那联邦成员国的名义宣布，为了“共同遏制共产主义在东南亚的扩张”，不惜使用“最后军事手段”。美国的这些建议均遭英国的拒绝，并且“英国的态度很强硬”[295]。会议期间，英国政府发言人认为，英美之间在日内瓦会议上的意见分歧是第二次世界大战结束以来最严重的一次。[296]马歇尔曾通过扶持苏联压缩欧洲的战略空间，后又通过“马歇尔计划”扶持欧洲反制苏联，现在英国和法国人则“请君入瓮”：利用美国人解放了的民族自决权，在美国最困难的20世纪五六十年代，先是在亚洲印度，后在非洲，自己则在日内瓦国际会议上，通过扩大中国的外交空间对美国形成巨大反制，并通过这种反制继续维护其殖民利益。

由上可见，在中国突破美国对华外交封锁的斗争中，除了主战场中朝、中越人民的英勇作战及苏联和第三世界的支持外，英法等国家构成的第二世界反对第一世界霸权主义的矛盾也是造成美国在朝鲜战争和越南战争中对华政策失败的重要原因。对此，1954年7月7日毛泽东在政治局扩大会议上有过明白的分析。他说：

【现在英国一大帮、法国、东南亚各国、加拿大、墨西哥，还有一些南美的国家，都是不喜欢美国的。在目前世界上这样四分五裂的形势下，一块铁板那样的事情是不可能的。它们反苏，反共，反对中国，反对人民民主国家，反对我们这个阵线，那是真的;但是，它们那个资本主义世界是很不统一的，四分五裂的。美国现在主要的最大的目的，还是整这个中间地带，就是从日本到英国这些地方，整得这些国家哇哇叫。……美国现在往往就是利用反对共产主义这个旗帜来把它那些朋友的地方占领起来。你看我们这个东方，它把日本占去了，把南朝鲜占去了，把台湾占去了，把菲律宾占去了，泰国变成它的了，巴基斯坦变成它的了，还有土耳其、澳大利亚、新西兰，所以把英国整得下不得地。日本是什么国家呢?过去英日同盟，日本是英国的同盟国。中国这个国家，过去是英国为主的一些国家的半殖民地，后来被美国抢去了。我们的胜利不是得之于英国而得之于美国。今天中国胜利了，英国一则以惧，就是怕共产;一则以喜，就是我们把美国赶跑了，英国可以钻进来做生意，趁着我们和美国还闹别扭的时候，钻进来做生意。中国是一个很大的可以做生意的地方。[297]】

鉴于对英法等国与美国之间的矛盾分析，毛泽东开始注意中国与英法等西欧国家联手削弱美国的可能性，1960年5月27日，他对来访的英国陆军元帅蒙哥马利说：“只要美国的领导不削弱，就不可能改变局势。有没有这种可能，英、法、苏、中在某些重大国际问题上取得一致意见?”蒙哥马利赞同但又表示害怕美国的报复，毛泽东说：“慢慢来。我们希望你们的国家强大一些，希望法国强大一些，希望你们的发言权大一些，那样事情就好办了，使美国、西德、日本有所约束。威胁你们和法国的是美国和西德，还有在远东的日本。威胁我们的也是这三个国家。我们不感到英国对我们是个威胁，也不认为法国对我们是个威胁。对我们的威胁主要来自美国和日本。”[298]

由此我们不能不说斯大林在1952年写的《苏联社会主义经济问题》一书中作出的“资本主义国家之间争夺市场的斗争以及它们想把自己的竞争者淹死的愿望，在实践上是比资本主义阵营和社会主义阵营之间的矛盾更为剧烈”的结论是正确的;由此我们不得不说：1974年2月22日，毛泽东在会见赞比亚总统卡翁达时全面提出的划分“三个世界”[299]的观点是正确的。此外，就连龟缩台湾的蒋介石也看得明白。1954年7月8日，他请美驻台“大使”转告艾森豪威尔：不能指望英国和法国支持美国主导的远东任何区域防御体系，“当然，他们可以被包括其中，但是，要求它们对此做出任何实质性的努力，就像是与虎谋皮”[300]。