世界银行与国际金融组织的霸权

世界银行集团内三个私有领域机构的性质、功能和实际运作

（1）1956年成立的国际金融公司（IFC, International finance Corporation)、（2）1966年成立的国际投资争议调解机构 (ICDID, International Center for Settlement of Investment Disputes)、和（3） 1988年成立的多边投资保证公司 (MIGA, Multilateral Investment Guarantee Agency)。

可能很多人并不知道在这个所谓世界组织的银行集团内，还有像国际金融公司这样的私有组织。因为国际金融公司是个私有组织，所以它所作的投资项目和数额都不需要公开。这个公司成立于在1956年，它成立时的目的就是协助私人公司去发展落后国家投资。国际金融公司所发挥的作用在近三十年对世银集团来说越来越重要。这篇文章开头提到的世界大型水资源公司就是由国际金融公司支持的。国际金融公司不贷款给各别国家，它只贷款给到落后国家投资的私人公司。除了贷款给私人公司外，国际金融公司还供给私人公司各种信息和技术上的援助，像国际金融所召开集的「世界水资源论坛」会议，就是替这些公司为水私有化造势。与国际金融公司有密切关联的是1966年成立的国际投资争议调解机构，这个机构专门从事解决这些到各国投资的公司与投资所在国家之间所发生的争议。到了1988年时，世界银行集团又成立了一个叫多边投资保证公司，从这个公司的名字就可以看出它是个为投资者出保证的公司。这家保证公司减少了投资者到世界各地投资的风险，如果他们的财产因为它们投资所在国家在政治上的变动或其它原因而造成的损失，这家保证公司会给投资者补偿损失。有了投资的保证就方便了投资者向其它商业银行获得较低利息的贷款。从解决争议的机构到保证公司的成立可以看出，世界银行对投资者利益的照顾是非常周到的。

国际金融公司支持的大型跨国公司包括世界著名的大石油公司（像埃克森美孚、英国石油公司、雪佛龙德士古、荷兰皇家壳牌等）、矿产公司（像加拿大的库姆托尔）、连锁速食公司（像达美乐比萨）、冷饮和啤酒公司（像可口可乐和百事可乐等）、私人学校、高级旅馆（像证大丽笙和万豪酒店）等等。由国际金融公司支持的公司的投资多半集中在所谓中等国民收入国家，像巴西、墨西哥、俄罗斯、马尔代夫、瓦努阿图、罗马尼亚、捷克、巴基斯坦、南非等，也包括中国。这个国际金融公司在近三十年来成长的很快，2003年时，国际金融公司贷给私人公司的投资项目共255个，总额为53亿美元，其中有72个项目是由多边投资保证公司用13亿美元来保证的。2003的一年中，国际金融公司的利润是2.5亿美元，多边保证公司的利润是1.4亿美元。仅在三年之后，2006的一年中，国际金融公司的贷款总额就增加到83亿美元，与同年世界银行的141亿美元的贷款总额相比，是个不小的数目。（World Bank Group Basics)

石油、天然煤气和各种矿产业的开采投资是国际金融公司作支持的重要的项目。世界银行虽然表面上对环境污染和气候变化表示关心，但是由国际金融公司所支持的石油、煤气和矿产的开采常常对环境造成重大的和不能挽回的破坏。经七个世界环保团体合作，在调查之后作了有关世界银行对环境的破坏的详尽报导。在2011年4月时由这七个团体联合出版了一份报告：《世界银行、气候变化、与能源投资》。这份报告收集了很多接受国际金融公司贷款的跨国公司在世界各地对环境破坏的劣迹。报告中特别记录了能源和矿产公司在开采过程中对土地、河流和空气所造成的大量污染，以及由污染带来的毒素如何伤害到无数开采地方的居民。

这份环保团体的报告举了很多例子，根据这份报告下面用尼尔利亚为例来说明世界银行如何协助大型跨国石油公司控制尼尔利亚的能源，和这些公司的能源开采如何造成尼尔利亚环境上的污染。尼尔利亚的例子说明了世界银行在落后国如何用它的霸权来维护跨国资本的利益。 尼尔利亚的尼日尔三角洲是非洲最贫困的地区之一，但是那边储存着大量的石油和天然煤气，美国和欧洲的几个大型石油公司早就盯上了这块能使它们致富的土地。早在几十年前，一些大石油公司就在尼日尔三角洲开采石油，它们在开采石油时有大量天然煤气冒出来，这些公司就用最便宜的方法处理，那就是点火将天然煤气燃烧。天然气煤燃烧的火焰可达几层楼房那麽高，而且烧起来每天连续24小时之久，引起大量的空气污染。这样的天然气燃烧在三角洲上约有100处，每一处的燃烧地点都离居民所住的村庄不远。其中有些已经烧了40年之久。天然气燃烧破环了自然环境，并释放出大量的毒素：除了二氧化碳之外，还有二氧化硫、二氧化氮、苯等致癌的化学毒素，导致当地居民呼吸器官的疾病、血液中毒、和癌症等等。这里的居民非常贫困，他们的平均寿命只有43岁，婴儿出生后一年中的死亡率是12％。（见《世界银行、气候变化、与能源投资》23 －24）

在尼日尔三角洲上，天然气燃烧每年放出4亿吨的二氧化碳，每年烧掉的天然煤气的量相当于美国每年天然煤气的总消费量的25％，欧盟总消费量的30％。其实早在1984年时，尼尔利亚的联邦政府已经有法律禁止天然气燃烧，因此这样的燃烧是非法的，而且是违反石油公司和政府签订的合同。但是多年来却没有办法来制止大石油公司的这种不顾人死活的行为。经过尼尔利亚政府多次提出抗议后，直到最近世界银行出钱出版了一本《尼尔利亚降低天然煤气燃烧可获碳信用发展计划》。这个计划要利用联合国清洁发展机制，从降低天然煤气燃烧来为石油公司获取碳信用。这种做法真是极为荒谬，因为本来天然煤气燃烧就是不合法，现在这些石油公司却要在降低燃烧上再捞上一笔，而世界银行不但支持石油公司获得它们不应得的利益，更花钱出书将这样的行为合理化。（同上）

2004年时雪佛龙·德士古公司，和荷兰皇家壳牌要非洲西部建的一个庞大的天然煤气的气管。2005年世界银行批准了由世界银行和西非煤气管公司合作建一条「西非天然煤气气管」的计划，西非煤气管公司主要的股东是雪佛龙（占36.7%）尼尔利亚国家石油公司（占 25%），和荷兰皇家壳牌（占 18％）。另外，还有些小股，因此这两家大石油公司的股份占了一半以上。这条气管可以将天然气从尼日尔三角洲运到比尼和加纳。 除了世界银行的贷款之外，这两家跨国石油公司在建「西非天然煤气气管」时，还接受了国际发展总署价值5000万美元的22年的保证，也同时接受多边投资保证公司价值7500万美元的保险。（同上）

2006年时，尼尔利亚的12个社区团体向世界银行的一个负责调查的机关提出反对天然煤气气管的上书，这些团体指出这条煤气管将会给他们的社区的土地带来无法修补的灾害，也将使土地上的居民失去他们赖以谋生的依据。他们还指出在评估这条气管对环境可能造成灾害的过程中，这些石油公司只跟少数地主协商，大多数居民都没有表示意见的管道。之后。世界银行的这个负责调查的机构确认了这份社区团体上述中的许多抱怨是有事实根据的，并且说煤气管所占用的土地给予地主的赔偿只是土地实值价格的10％。但是社区团体的反对是没有用的，这条长达678公里的煤气管在2009年时已经完工了。（同上）

在世界银行的支持下，庞大的石油公司对非洲能源的浩劫还不只上面说的这些。在2005年到2010年间，世界银行投资了1.7亿美元来支持尼尔利亚整个能源部门的改革和私有化。在世界银行的推动下，尼尔利亚通过了2005年的《电力部门改革法》。世界银行更对尼尔利亚的能源改革提出建议书和研究方案，这些方案中包括由七个石油公司提出的尼尔利亚天然煤气的总体规划，这个规划有两个目标，一个是减少天然煤气燃烧，另一个目标是使更多的尼尔利亚人能用得上电。到目前为止这个总体规划是完全失败了。因为两个目标都没有达到，不但天然煤气继续燃烧，而且在尼尔利亚的1.5亿总人口中，只有460万人可以用得上电。（同上， 26－27）

世界银行对尼尔利亚能源部门的干预说明了什麽？首先，这个事实说明了，在近年来世界银行的私人领域的机构， 更积极地协助世界垄断资本占据发展落后国家的资源。世界银行私人领域机构的活动是配合了80年代以来新自由主义的推广，在“全球化”的前提下，世界银行用对跨国公司融资的办法向全世界扩张。第二，这个例子说明了世界银行在发展落后国家内有无比的霸权，这个霸权建立在多数落后国家的资产阶级政府的软弱无能上。第三，这个例子说明了世界银行所要推广的项目只会使垄断跨国资本得利，贫穷国家的老百姓不但完全无法享受他们自己国家的丰富的资源，还得承受因为跨国公司开采资源时对他们的土地、河流和空气的污染，和污染带来的健康和生命的损害。他们的政府不但出卖了国家的资源，而且对自己的人民无法提供任何的保护。

《世界银行、气候变化、与能源投资》的报告中还有更多的由世界银行支持的项目所造成世界各地环境污染的例子，这些世界银行支持的项目都是在世银公有领域和私有领域的各机构合作完成的。 尤其是近三十年来，国际金融公司对大型跨国公司的投资更是借着世界银行对落后国家援助的假名，来扩张国际垄断资本的牟利机会，也为国际金融公司累积更多的资金来作进一步的扩张。我相信在中国也一定有不少由国际金融公司所支持的跨国公司投资项目，像对加拿大矿产公司库姆托尔在中国的投资，国内的朋友们如果能够作一些这方面的调查，将有助我们对世界银行的霸权作深一步的了解。