乘法治东风  走法治道路

——国家安置在企业的部队退役军官致最高人民法院、 北京高级法院和各级地方法院的公开信

（退役军人网 文/老兵 2013-09-04 16:43：24）

　　前  言

　　党的十八大以来，习近平总书记提出一系列依法治国、加强法制建设的重要论述，明确了推进社会主义法治国家建设的基本思路，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论。同时明确指出：“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。李克强总理强调：“要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府”。最高法院周强院长说：“全国各级法院和广大干警要依法维护人民群众的合法权益，努力消除群众诉讼障碍，自觉践行司法为民根本宗旨”，同时指出：“坚决防止和纠正冤假错案”。

　　以上就是由国家安置在全国企业的部队退役军官对国家人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）提起行政集团诉讼和这封公开信的指导思想。在这封信中，是以我们二十多年来依法维权的经历，从法理角度阐述我们从上书、上访到上诉的递进过程、理念、观点以及我们对诉诸法律的寄望。我们虽一介老夫而人微言轻，但却是发自内心的肺腑之言，我们姑妄言之，请各位姑妄听之，逆耳忠言，也许就是苦口良药。

　　一、长期信访无果  被迫告上法庭   

  从党的十八大召开前上溯十年，是温家宝主持国务院工作的十年，这十年他对在企业的几个群体的问题都一一解决，唯独把我们的问题撇在一边，最后拍拍屁股走了。由此再上溯十年是1993年李鹏主持国务院工作，原劳动部办公厅的“劳办发〔1993〕78号”文件就出台在这一年的五月，这是李鹏送给全国在企业的近百万部队退役军官的一份特殊“礼物”——否定我们的法定地位和历史荣誉，剥夺我们的国家干部政治身份，取消我们与身份相对应的生活待遇。一下子就把我们这一群体推入生存困境，制造了一起震惊中外的特大冤案。

　　此后20多年时间，我们对自己遭受的迫害从不知情到知情，从心理不平衡到内心充满愤懑，由此而引发了一波又一波上访浪潮，从个体的、分散的发展到群体的、地区性的乃至轰动全国。退役军官们下定“无正义，毋宁死”的决心，在漫长的上访路上前赴后继艰难跋涉，踏破了几乎所有地区、省府各级政府信访部门的门槛，看尽了接访官员鄙夷的脸色，受尽了围堵截访人员的羞辱与暴力，有些热心自发为战友们维权做些具体工作的志愿者（政府文件称“领头人”）上了维稳部门的黑名单，长期受到盯梢、监控和限制人身自由，少数战友甚至遭到劳教和刑拘。我们现在再谈及久敬庄、地下黑保安、黑监狱时，至今仍心有余悸。

　　人生苦短，20年光阴是何等宝贵！我们由开始上访至今，从花甲之年到年逾古稀耋耄，国务院总理换了三届，人社部也几次走马换将，一个本来只需依法行政就能化解的信访积案，一个本来就有三部涉军法律和一系列顶层军转安置文件完全可以解决的因改革失误造成的矛盾，却因为人社部始终坚持错误，尹蔚民死死认定“烧饼不能翻”，变本加厉违法行政，使得这个涉军涉法的历史遗留问题搞得越来越麻烦、越来越复杂，我们上访成千上万次，上书材料可用车载船装，人社部一位部长、九位副部长，二十年没有哪一位敢于出来接见我们的上访代表，连个司局长也见不到，接见我们最高级别的官员就是信访接待处的那位魏处长，此人高高在上，官腔十足，回答问题时的谈话就像事先录好了音，每次都是同一个调门，既无新意，更无诚意，总是摆出一副“死猪不怕开水烫”的架势，令人十分憎恶。

　　我们长期频繁上访，至今没有能触动人社部尹蔚民部长的神经，任我们千呼万唤，他自有法宝一件——“解困”。这封信里我们不谈为什么反对用“解困”取代法律的理由，只想戳穿尹蔚民的谎言，他说“绝大多数军转干部对‘解困’是满意的”。事实果真是如他所说吗？回答是否定的。前中央纪委书记吴官正同志说：“如果群众有日子过不去，信访是控制不住的。有多少吃得饱饱的、喝得足足的、高高兴兴的人，整天跑到省里上访呢？”他的这段话就是我们长期上访的真实写照，既然“绝大多数人满意”，我们还会去上访吗？人社部尹蔚民他是在闭着眼睛说瞎话，欺上瞒下，大事化小，一个最明白的军转安置问题硬是被人社部搅成一潭浑水，一拖就是20年，这就怪不得我们，长期信访无果，被迫告上法庭。

　　二、维护法律尊严  保护公民权益

    2009年11月，国家最高法院出台一个“高法发〔2009〕54号”文件，旨在保护申诉人诉权，降低民告官门槛。应该说这是我国法制建设的一大跨越，彰显我国的依法治国前进了一步，是一件得民心顺民意的大好事，极大地提振了我们拿起法律武器，走行政集团诉讼之路的信心，决心用法律讨还公道，并对此充满期待。

　　在法治年代，在倡导法治的中国，“为权利而斗争”本身就是公民的基本权利。我们转业到地方，是根据国家和国防建设计划安排，由各级地方政府安置到企业工作，这本身就是国家行为而绝非个人选择；企业改革同样是国家行为而绝非企业中任何一个部门或领导可以左右，这两者的责任主体都是国家和政府，任何一级政府对企业的改革都必须在国家《宪法》和相关法律的框架内进行，政府行政部门或部门领导绝不可以超越《宪法》和法律规定对企业改革行使公权操纵改革，这就是“劳办发〔1993〕78号”文件的违法致命伤，也正是国务院原劳动部违法行政造成的改革最大失误，就凭那个臭名昭著的“78号文件”，把我们当包袱甩给企业和社会，剥夺我们的身份和待遇，请问人社部尹蔚民们，你们除了拿改革大旗当虎皮来裹胁我们，还会有别的什么说法吗？

　　国家安置在企业的退役军官依法维权，不仅是由于我们自身的合法权益遭到侵犯而群起抗争，而在实质上，我们的维权更是对国家法律尊严和政府公信与权威的维护，因为我们信仰法治，尊重法律，依赖政府，相信“法律比拳头好用”，认同“信访更要信法”。20多年来，我们在信访路上遭受无数坎坷和挫折，在信访机关和法院门口张望徘徊、静坐上访，但我们始终遵法守纪，理性有序，绝对不超越社会治安与稳定和谐的“红线”，就是源于这种信仰和信赖。这些年维稳部门对我们的维权用各种非正常方式施行打压，绝大多数战友都是逆来顺受委屈求全，我们现在能够做的和正在做的，就只能是对人社部提起行政集团诉讼。

　　我们认为：政府不要怕被起诉，不要怕民告官，更不要怕败诉而逃避诉讼。一个可以被公民在法庭上挑战并被战胜的政府或政府部门，反而是一个更具诚信、更具亲和力、更令群众信任因而也更具有权威、更值得公民维护的政府（或部门），人社部尹蔚民们应该有这样的胆识，应该敢于面对现实，反思错误，勇于担责，站在法律的高度来应诉，到法庭上同我们的诉讼代表一见高低，不论胜败属于哪一方，都是法律的胜利，因为我们是合法的维权者，更是政府的帮助者和社会秩序的维护者，我们走上法庭，就不愿也不会走上街头，尹部长尽可大放宽心沉着应诉，切不应退缩回避裹足不前，法院更应该为我们这场民告官的特大官司搭建平台，让法治和法律之花在这场行政集团诉讼中盛开，我们将以别样心情迎接“法律尊严”和“公民权益”双赢的这场特殊诉讼。

　　三、维权就是维稳  诉讼就是维权

    国家人社部和尹蔚民们，始终不顾及不承认我们的合法权益受到侵犯，不敢把这种侵权提高到法律层面来追责和纠错，反诬我们是“不稳定因素”，以此取悦于既得利益集团，让我们用自己的合法权益为既得利益者支付改革成本，让他们独占改革成果，反而把因此而造成的诸多社会矛盾和不稳定因素的罪名强加在包括我们在内的权利被侵犯者身上，其实尹蔚民们才是损害执政党和政府声誉的罪魁，是一切不稳定因素之源。

　　关于稳定，小平同志有一句话鲜为人知，他说：“强调稳定是对的，但强调得过分就可能丧失时机……，稳这个字是需要的，但并不能解决一切问题”。实际上稳定不可能压倒一切，因为任何改革都是权利在社会上各个阶层的搏奕、调整与平衡，尤其是改革一旦出现了失误，就会产生新的矛盾和问题。安置在企业的部队退役军官遭受迫害的这宗冤案，确如尹蔚民所说是“改革的失败”，因此，他长期回避矛盾掩盖真相，不敢正视现实，承担责任和纠正错误，用“解困”忽悠我们，实在是掩耳盗铃，自欺欺人。

　　在企业的退役军官维权，目标是十分明确的，那就是还我身份和待遇，按我们在转业时部队所任职级给我们相应的工资或干部退休养老金待遇及生活、住房、医疗等和其他津补贴与福利。如同农民维权更多的是为土地、生活、农民工工资；城市社会事件群发更多的是为了收入分配不公、房屋拆迁、官员贪腐等。这些都只是为了维护自身合法权益，而绝不是反对共产党的领导和社会主义制度。可是有些地区或政府部门的官员却底气不足，内心相当脆弱，风声鹤戾，草木皆兵，稍有风吹草动就惊慌失措，滥用公权，甚至使用警力。退役军官们穿一件写有“冤”字的马甲去上访，他们就如临大敌，下令追查，闹出许多笑话。

　　我们认为，大可不必如此。我国处在重大的社会转型期，某些利益受损的群体表现出对社会和政府的不满是很自然的事，但有些官员对这些不同利益诉求者的第一个反应，就是认为这是对现政权的挑战，会动摇我们的执政基础。实际上，我们的政权并没有这么脆弱，脆弱的是有些官员自身底气不足，自己对政权没有自信。在企业的退役军官对人社部提起行政集团诉讼，人社部和法院都不必惊诧，不要忘记我们这个群体99%以上是执政党的老党员，共和国的老卫士，我们比谁都懂得怎样热爱党和国家，怎样珍惜来之不易的稳定和谐，怎样维护改革开放的大局，被迫把人社部告上法庭，只是因为尹蔚民们违法行政、践踏法律、行政不作为、侵犯公民权益，我们只有通过法律同违法行政进行坚决抗争，用这种诉讼方式维权，才能促进社会的和谐稳定。　　

　　四、请求尽快立案  期待及早开庭

　　今天的行政集团诉讼，已不是十年前广西战友首倡的那次诉讼规模，当时只有一个地区、几千名原告、25公斤诉讼资料，现在参与诉讼的地区已遍及全国二十多个省、市、自治区，原告已达几十万且还在陆续增加，准备诉讼资料也已数倍于25公斤，秉持正义而又敢于为民请命的律师提供法律支持组成律师团，随时准备走上法庭同被告对簿公堂，广大战友积极学习法律知识，熟悉诉讼程序，准备拿起法律武器，同违法侵权的行政腐败官员在法庭上作一次短兵对决，可以说是万事俱备，只求法院依法尽快立案，及早开庭公开审理。只有公开审理，才能凸显中国司法的独立、公平和公正，才能让人社部把这20多年所有对在企业退役军官的歧视和打压政策悉数在法庭上抖落出来放在太阳下晒一晒，才能在大庭广众之中辩一辩是非曲直，如果尹蔚民们认为自己心底无私，人民法院能做到规则无私，就请通过这场特殊诉讼的公开审理，无论哪一方胜负，都看作是给我们上的一堂普法课吧。

　　我们高兴地看到，国家最高法院周强院长在刚刚履新两个多月的时间内，多次强调在现时法治环境下司法公正的重要性，并在短期内先后平反了河南李怀亮案、浙江张辉和张高平案等几起重大冤错案，湖南永州“上访妈妈”唐慧民告官胜诉等案例，都是司法系统向外界释放的司法公正积极信号。最高法院常务副院长沈德咏发文称：“要象防范洪水猛兽一样来防范冤假错案，宁愿错放，也不可错判。”这就是现行司法官场上“壮士断腕”的法治新风。

　　结束语

　　这封信的最后，我们还是用周强院长就司法公正对全国人民的期许作总结。周强院长在提升司法公信力专家座谈会上强调：公正司法是人民法院工作永恒的主题、任务和价值追求。国家安置在全国企业广大退役军官朝着这个永恒的主题，请求各级法院不受人治干扰，不要把我们对人社部提起的行政集团诉讼案拒之庭外，而是本着公正司法的精神及早立案，尽快开庭公开审理，公正判决，用法律还我们一个公道，让这宗旷世大冤案早日大白于天下。

　　谢谢各位收阅，谬误之处甚多，敬请批评指正。

　　国家安置在企业的部队退役军官  

   行政集团诉讼志愿工作者  

  2013年8月20日