中共十八届三中全会今日在京落幕。

　　大公网特约评论员 赵前

　　随着中共十八届三中全会落幕，执政党未来十年改革攻坚战已经吹响了号角。

　　十八届三中全会——一场被认为将决定中国未来十年走向的标志性会议上，执政党数百名政治精英通过一份公报和“若干重要问题的决定”。其中最惹人注目的，是执政党新设立了两个高级领导机构——全面深化改革领导小组和国家安全委员会。

　　新的机构意味着新的权力和职责，按照中共历史经验看，明确的机构和领导班子能带来“真刀真枪”的强力推进。那在三中全会上新设立的这两个机构意义如何?

　　许多观察家眼里，国家安全委员会的设立并不令人意外。早在年初便有建议希望北京方面设立专门的国家安全委员会，中国官方则始终没有对此予以公开评论。笔者从国际和国内两个因素来考察这一新机构的设立。

　　从国际上看，美国从1947年冷战初期就设立了国家安全委员会，由总统、国务卿和国防部长组成，而军事、情报和财政等各重要实权部门长官也常常参加决策。俄罗斯同样设有联邦国家安全委员会，在1991年后更名为联邦国家安全局，换汤不换药，其仍然是关键的维持政权稳定的强力机构。不久前日本国会通过设立国家安全委员会的动议。大公网评论员李远航发出 “日本设立最高外交安保机构 中国怎么办”的呼吁。虽然中国版“国安委”的设立应该谋划更早，但国际诸多大国纷纷在国家安全领域布局，必然令中国的执政者们感到趋势使然，自然也不能置身事外。

　　从国内方面考虑，此次中共决定设立国安委存在更深层次的背景，并且一个突发的诱因令此顺理成章。仔细观察三中全会的公报，对国安委的官方表述是“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”。不过值得注意的是，公报将其放在“创新社会治理”的段落里，作为“预防和化解社会矛盾，维护公共安全”的体系成员，其国内治理的用意凸显。因此这个“国家安全”的含义将十分广泛，而不止于狭义的“国土安全”，很可能将包括类似美国国土安全部的反恐职能——大会前夕发生的“10•28冲撞天安门金水桥恐怖袭击”就是一个典型注脚，也是国安委设立的“引线”。同时，维护包括“经济安全”，“网络安全”乃至“意识形态安全”等大安全意义的职能亦可能被赋予。

　　另一个亮相的新机构“全面深化改革领导小组”也有迹可循。在中共的权力运行机制中，这种专门名号的“领导小组”作为“民主集中制”的体现，历来是最关键、最高层的决策机构。比如中国的经济和金融的最高决策机构其实就是“中央经济工作领导小组”，此次设立的“改革小组”更是具有风向标意义——三中全会只是提出了截至2020年的总目标，具体的改革方案制订，其重任便落于这个“改革小组”身上。

　　尽管与历史上多次会议一样，这次三中全会对各界期待的各项改革没有具体描述，却布下了两颗最关键的棋子——在这场将持续十年的改革攻坚战里，“国安委”专司守卫，是国家和政权安定之盾，而“改革小组”则司进取，是改革攻坚的利剑。

　　未来十年的改革攻坚，注定是一场“触及利益”也“触及灵魂”的硬仗。而“国安委”将确保这场进军“不走改旗易帜的邪路”，而“改革小组”的设立，则将督促其“不走封闭僵化的老路”。在未来一段时间，人们会看到剑之利和盾之坚。