人民网首页文章《养老金“双轨制”咋成众矢之的？》说，养老金“双轨制”被公众口诛笔伐了很久，所以，自2005年起，国家连续7次提高企业退休人员基本养老金，意图非常明显，那就是尽量缩小企业退休人员与国家机关和事业单位退休人员在养老金方面的差距，平息公众的不满。但是，尽管企业人员的养老金翻了近一番，可其与机关事业单位之间的差距依然很大。企业退休人员和从国家机关事业单位退休人员相比，即使工作性质相近、年限相同，养老金可能相差数倍，两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师，这样的例子比比皆是。 文章还说：城镇养老保险体系原始设计就是两套制度，也就是所谓的“双轨制”。由于是照顾了少数人，伤害了多数人，所以多年来各方面的意见又多又激烈，每年两会期间都成为热门话题。这种制度设计的实质是，人为制造社会等级，将国民分裂为两个不同的阶层，制造贫富差距，引发社会矛盾，是“屁股决定福利”的歧视性政策，有失公正公平，自然招致公众强烈不满。虽然几年来一直在提高企业退休人员养老金，但提高的幅度不大，每年就是百十元，七次也就提高了五六百元，赶不上物价上涨的速度，二是在提高企业养老金的同时，国家机关与事业单位也在提高养老金，虽然不是年年提高，但每次提高的标准都是大幅度的，一次就相当于企业退休人员提高幅度的几倍，养老金之间的差距还在扩大。对于这一点，企业退休人员心里十分清楚。企业退休人员提高几十元退休金，在宣传上大张旗鼓，国家机关与事业单位在提高工资的同时也在提高退休人员待遇，在宣传上却悄无声息。这种宣传上的战术，老百姓是心知肚明的。http://blog.people.com.cn/open/articleFine.do?articleId=1326496828722&sT=3 由于工作的单位不同，退休时的单位不同，造成了退休待遇上“三个高工不如一个清洁工，三个厂长不如一个小学教师”的现象，这就是典型的退休“双轨制”表现。这里所说“厂长”指的是企业改制以前退休的厂长，他们没有机会利用企业改制大捞一把，也不是离休干部，也没有高级职称，这种退休厂长与其他国企退休老职工命运相同，他们的退休金相当低。重庆某厂，原是副军级单位，该厂在1993年左右退休的厂长、党委书记，退休金在“七连涨”以后才2000元左右，其余的企业老职工的退休待遇可想而知就更少了。 尽管大家都意识到退休“双轨制”的不合理和弊端，但退休“双轨制”是很顽固的堡垒，要消除退休“双轨制”谈何容易，至少，在短期内难以见效。因为否定了退休“双轨制”就可能追究到当时两套制度的设计和批准的责任，甚至牵涉更多的人和事。甚至影响政局。这不是一个单纯的退休制度的问题，究其实质是一个政治问题。有没有可能回避这些“深层次”问题，不提退休“双轨制”，不说养老金，也不说养老金“空账”，却能从实际效果上使退休待遇大体上趋于一致、至少是相近呢？应该是有的。我们注意到，“有关方面”已经着手在做这方面的尝试了。 《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发[2004]9号）和《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知》国资发分配【2011】63号文件就可以视为这种尝试。这两份文件都闭口不说退休“双轨制”，不说养老金，也不说养老金“空账”，只说国有企业退休中小学教师、职教幼教老师与同类退休教师在退休待遇上的差距，然后提出“生活补贴”的办法。这是具有高度政治智慧的办法。这在实际效果上促进退休待遇大体上趋于一致方面，迈出了可喜的一步，可视为破冰之举。只是，各省市在制订具体实施方案时，由于悟性的问题，有些省市并没有领悟到它们的“破冰”意义。 对于第一份文件《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发[2004]9号），有些省市是搞成了“扩大化”的。也就是说，跳出了关于“教师资格”的框框，把国有企业中所有在中小学退休的人员，不管是校长还是教导主任，不管是财会人员还是图书管理人员、教材采购人员、总务人员，甚至包括烧开水、清洁工、传达室人员，全都予以一定程度的“解决”。目前，在执行第二份文件《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知》国资发分配【2011】63号文件时，据说有些地方也在酝酿第二次“扩大化”的办法。 有网文提出《巧用、用足“国资发分配【2011】63号”文件》的办法。其文曰：既然是允许各省（区、市）人民政府根据本通知精神，“结合本地实际情况”制订具体政策措施和工作方案，并负责组织实施。那就不妨巧用如下： 巧用之一：他们是厂长和党委书记，老师是教育学生的，可是国有企业的厂长党委书记是教育老师的。所以厂长和党委书记算是教学的教学。应该视为具有教师资格，当然属于“妥善解决”之列。 巧用之二：他们是职工食堂大师傅，他们会说：老师难道可以不吃饭？我们食堂的师傅不做饭，老师还怎么教学？所以，他们算是间接的教学。当然也属于“妥善解决”之列。 巧用之三：他们在技工校里是采购教材的，是管理图书的，没有教材、没有图书，老师怎么教学？所以，他们也是间接的教学，也应该归于“妥善解决”之列。 巧用之四：他们是技工校或幼儿园的会记，是保健医生，是校长、园长、教导主任，没有他们，老师怎么进行教学？所以他们也是间接的教学，甚至是基本的教学。所以也应该归于“妥善解决”之列。 巧用之五：他们是国有企业的工人，是工程技术人员，是质量管理人员，是销售人员，是检验试验人员，他们如果不生产，产品设计不出来销售不出去，工厂没有效益，全厂的人包括技工校和幼儿园老师在内都没有工资也没有奖金，老师们还怎么进行教学？所以，他们是教学的基础，是教学的前提，他们更应该优先“妥善解决”才对。 等等，等等，巧用的办法多了。弄到最后，凡属于“国有企业”者无不属于“妥善解决”之列，岂不是皆大欢喜？别顶牛，别斗气，更别闹事，要开动脑筋。眉头一皱，计上心来。哲学上所谓“多想出智慧”就是这个意思。“国资发分配【2011】63号”文件是一次机会，是上级有意开的一道口子，也是对各地官员政治智慧的一次考验。巧用、用足这份文件，别把机会给浪费了。至关重要。（引文完） 别把该文当笑话看，细细思量，还是很有道理的。另外，大家也不要傻等上级文件，也不要拘泥于“教师”这一个渠道。世界之大，方法之多，条条大路通罗马，动动脑筋，渠道是无限丰富的。比如： 2009年9月29日《广州日报》消息《280万企业离退休职工每月加发养老金100元》。消息说：广东省劳动保障厅经省人民政府同意，于9月25日下发《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，从10月1日起广东省企业职工养老保险基本养老金计发办法做出调整，每人每月加发过渡性养老金100元。具体实施办法为：2009年1月1日前（含本日）已领取基本养老金的企业离退休人员，从2009年1月起，按月加发过渡性养老金。2009年1月1日后首次领取基本养老金的企业退休人员，从首次领取基本养老金之月起，按月加发过渡性养老金。与以往调整养老金待遇最大的不同是，此次对全省企业离退休人员加发过渡性养老金将列入基本养老金的年度调整基数。这就意味着，今后随着基本养老金的年度调整，过渡性养老金也将随之继续增长，因此此次调整并不是“过渡”性的而是“长期”性的。消息还说：新办法实施后，无论目前已退休人员或今后才办理退休的人员，每人每月都将加发过渡性养老金100元。此举将缓解广东省企业退休人员基本养老金水平偏低的突出问题。http://politics.people.com.cn/GB/14562/10136485.html 2011年6月17 日新京报报道《北京市企业退休人员首发一次性补贴，缓解物价上涨影响》说：北京204万退休人员获“红包”，一次性补贴最高480元，缓解物价上涨影响；7月起多项社保标准调高。消息说。7月1日起，北京市多项社保待遇标准提高，北京市人力社保局、民政局和财政局昨日联合发布了这一消息。全市204.2万退休人员将领到一次性补助，同时基础养老金、失业保险金、工伤保险及低保等也均提高待遇标准。此次调整财政和社保基金将支出7.94亿元，惠及310.19万人。对于2011年11月30日前退休(退职、退养)的人员，北京市将发放一次性生活补贴。具体范围是：2011年7月1日前退休的人员，7月份一次性发放6个月的生活补贴；2011年7月1日至11月30日期间退休的人员，在领取养老金当月，一次性发放当月至2011年12月期间的生活补贴。其中，养老金低于1500(含)元的，每月补贴80元；养老金在1500元-2268(含)元之间的，每月补贴60元；养老金在2268元-3000(含)元的，每月补贴40元；养老金高于3000元的，每月补贴20元。按照这一政策，退休人员最多可以领到6个月的一次性补贴，在养老金低于1500(含)元的情况下，将最多拿到480元的一次性补贴。http://finance.people.com.cn/GB/14926254.html 2011年9月23日中新网上海电(记者 许婧)：上海市人力资源社会保障局23日宣布,今年此间企业退休人员发放养老金补贴政策已基本形成,补贴标准将略高于去年。上海市人保局相关负责人表示,上海多年来一直积极妥善处理这一问题。自2006年起结合养老金增长与职工平均工资增长情况,每年专门出台对当年企业退休人员给予补贴的政策,也就是在对当年企业退休人员按照国家规定计发基本养老金的基础上,由上海市政府再加发一块补贴。按照往年对当年企业退休人员给予补贴的做法,上海市人力资源社会保障局在前期研究的基础上已制定具体方案。今年的补贴标准略高于去年。http://www.chinanews.com/cj/2011/09-23/3350409.shtml 由以上报道可以看到，“发生活补贴”也并不是上级才想得出来的办法，有些省市早就在动这种脑筋了。广东省在2009年，北京市在2011年就想出了发生活补贴的办法，而上海市，从2006年起，年年都在国务院统一布署的平均增加10％养老金的同时，给企业退休人员发生活补贴。改革的年代，没有什么事是不可能的，不怕做不到，就怕想不到，关注民生天然合理，胆子大一点，步子快一点，解放思想的光荣属于肯动脑筋的人们。 2012年1月21日 |
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