政府存款余额超四万亿 专家称不敢花不投民生

中国政府存款余额创纪录地达到了4万亿规模。根据央行最新公布的数据，2013年10月政府存款余额为41163亿，比9月政府存款34480亿增长6683亿，增幅达19%。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受采访时说，政府存款余额年年积压，除了预算制度的问题，还与中央实行八项规定有关，“由于拨付缓慢，以往每到年底财政突击花钱，但2013年因为八项规定，地方"三公经费"不能超过一定比例，有些钱地方不敢花又没投给民生，这可能也是2013年政府存款余额高涨的原因之一。”

政府存款也叫国库存款，集中了税收收入、非税收入、基金收入和央企红利上缴收入，其中非税收入等通过过渡账户最终汇总到国库。

2013年，国库存款重新回到3万亿水平是在5月，达到3.23万亿，比去年同期增长9.4%，此后一直维持高位运行。

而上半年，财政收入增速放缓，国库存款余额维持高位也引起财政界人士的关注，担心年底突击花钱不可避免。

根据财政部公布的最新数据，今年前10月全国财政收入110525亿，同比增长9.4%。前10月全国公共财政支出102040亿。

据今年初财政部 “关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告”，全国财政支出138246亿元，增长10%。也就是说，最后两个月，财政可以花掉3万多亿。因此，有地方财政系统人士认为，按照目前这个进度下去，往年的年底突击花钱还会出现，而且额度更会远超往年。

财政部数据显示，2009年，各级政府在最后一个月花掉了2万亿左右，接近全年财政支出的1/3；2010年和2011年分别为1.8万亿和1.2万亿，2012年又重新回到2万亿水平。

不过，也有分析指出，由于2013年“三公经费”、八项规定等影响，年底大手大脚花钱的现象有望得到遏制。

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到现在刚好满一年。由于中央对“八项规定”保持高压态势，同时对“三公经费”“约法三章”，在此背景下，各地方政府部门采取一系列有力举措，严格控制“三公经费”和政府各部门行政运行经费的支出。

施正文说，现在财政资金积压如此严重与八项规定、“三公”节约有关。“有很多费用不准报销，餐费劳务费不超过一定比重，这可能是导致国库资金积压的原因。”

施正文说，政府在这方面的消费减少，但预算并没有减少，地方又没有将这些钱用在民生上，所以资金只能暂时积压在那里，导致国库存款维持高位运行。