| 改开系列专题：五、国企改革 为了落实邓小平提出的“让一部分人先富起来”的大政策，除了改变农村人民公社制度、放手发展私有经济、引进外来资本，同时还要对国营企业进行改革。 一九七八年三月二十八日，邓小平同国务院政治研究室负责人谈话《坚持按劳分配原则》，强调说。我们实行精神鼓励为主，物质鼓励为辅的方针。但强调的是，物质鼓励也不能缺少，在这方面，我们过去行之有效的各种措施都要恢复。奖金制度也要恢复。（邓选二卷101页） 一九七九年八月七日，新华社报道：安徽省委决定，在部分工厂试行从利润中提取奖金的办法。省委第一书记万里指出：发奖金与为革命献身是不同范畴的两回事，应该用经济办法推动经济发展，重新认识奖金的作用，纠正我们在按劳分配问题上的错误观点。 十月四日至十日，中共中央召开经济工作座谈会。 十月四日，邓小平在会上讲话，他说，经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题。要用经济办法解决政治问题。过去我们的制度是采取拨款的形式，而不是银行贷款的形式。这个制度必须改革。任何单位要取得物资，要从银行贷款，都要付利息。（邓选二卷194页） “拨改贷”！这一下就割断了国有企业原有的资金来源、加重了国有企业的利息负担。 一九八0年一月十六日，邓小平在《目前的形势和任务》中说：去年出了一股滥发奖金风，奖金一项发了约五十亿。有些生产、利润都没有完成计划的单位也发了奖。有些商品乱涨价，也与一些企业追求多得奖金有关。好多地方工人的实际收入成倍的增长，就是由于滥发奖金长上去的。另一方面，好多行业得不到奖金，特别是教育、科学研究机构、政府机关和军队，这就造成苦乐不均，造成新的社会问题。还说：我们提倡按劳分配，对有特别贡献的人和单位给予精神鼓励和物质鼓励；也提倡一部分人和一部分地方由于多劳多得，先富裕起来。这是坚定不移的。但必须照顾整个社会。（邓选二卷239-273页） 这几年掀起的一股滥发奖金风，确实让一部分工人得到了“实惠”。可惜，好景不长，随着国有企业身上的绳索越捆越紧，利润下降，工人的日子就越来越不好过了。 一九八0年九月二日，国务院批转国家经委《关于扩大企业自主权试点试点工作情况和今后意见的报告》。 报告指出，一年来，全国已有6600多个企业实行了扩大企业自主权的试点。报告批准，从一九八一年起把扩大企业自主权的工作，在国营工业企业中全面推开，使企业在人财物、产供销销等方面拥有更大的自主权。 国务院指出，扩大企业自主权，是整个经济管理体制改革的重要环节。 这种所谓“扩大企业自主权”，仅仅是扩大企业少数领导人的权力，对于广大工人职员来说，他们的权力不是更多了而是更少了。 一九八一年十月二十九日，国务院就《关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见》发出通知：肯定实行工业生产经济责任制的方向是对的。普遍推行承包制。 “承包制”，是要把在农村实行的“包产到户”的经验推广到城市，特别是国营企业。“留足国家的，其余归自己”。一些承包人（一般是厂长经理）为了得到更多的利润，使用一切损害国家、工人利益的手段。实际上，这是国营企业私有化的第一步，使少数未来的新资产阶级分子，获得了“原始积累”！ 一九八一年十二月二十二日，陈云说：经济工作另一个大方针：要使十亿人民有饭吃，要进行社会主义建设。 一九八三年四月二十六日，国务院批转财政部《关于国营企业利改税试行办法》。 批语说利改税是一项重大改革。自1983年1月1日起实行，征税工作从6月1日开始办理。 把国营企业上交国家的利润，改为缴纳税收。有两个问题，一是这样一来，国营企业与私营企业就没有区别了；二是由于税率不平等，国营企业税负过重，私营企业税负过轻，“三资”企业还享有特殊的优惠政策。国营企业与私营企业、三资企业是在不平等的基础上展开竞争。 一九八四年五月十八日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于认真搞好国营工业企业领导体制改革试点工作的通知》，要实行生产经营和行政管理工作厂长（经理）负责制。 实行厂长（经理）负责制，取消党委集体领导下的个人负责制，使厂长（经理）个人的权力极大的膨胀起来。没有监督的权力，是腐败的根源。 一九八六年九月十五日，中共中央、国务院院正式颁布《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。 中央通知指出：实行厂长负责制，必须保证厂长在企业生产经营重大问题上的决策权，突出厂长在行政指挥中的作用。但是绝不应把实行厂长负责制同加强和改善党对企业的领导、巩固和发扬民主管理对立起来。而是要使企业行政、党组织和工会等群众组织的工作，都紧紧围绕生产经营这个中心，按照分工，加强各自职责范围内的工作，调动各方面的积极性。 实际上由于权力、实力不对等，三驾马车并不是各拉各的套，而是形成以厂长为核心，行政、党组、工会都围着厂长转。 至一九八七年六月底的统计，全民所有制工业企业中实行厂长负责制的已达35232个，占同类企业总数的63，9%。 一九八六年十二月五日，国务院作出《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，其中，全民所有制小企业可积极试行租赁、承包经营；全民所有制大中型企业要实行多种形式的经营责任制，可进行股份制度点；有些全民所有制小型商业、服务业企业可由企业主管部门进行拍卖或折股出售，允许购买者分期偿付资产价款；经营者个人收入可以高于职工平均收入的一至三倍。 对国营企业实行租赁、承包、股份、出卖等等方式，化公为私，国有经济在国民经济中所占的比重，从这时起开始大幅下降。 一九八六年十二月十九日，邓小平说，企业改革，主要是解决搞活国营大中型企业的问题。这是改革的一个很重要的方面。这个问题在我们一些同志的思想上还没有解决，主要是受老框框的束缚。其实，许多经营形式，都属于发展社会生产力的手段、方法，既可为资本主义所用，也可为社会主义所用，谁用得好，就为谁服务。企业下放，政企分开是经济体制改革，也是政治体制改革。搞企业联合。形成企业集团，就形成力量。金融改革的步子要迈大一些。要把银行真正办成银行。（三卷192页） 一九八八年一月九日，中共中央政治局局讨论并原则同意修改后的《中华人民共和国全民所有制工业企业法（草案）》。 一月十四日，《经济日报》发表国家体改委和国家经委写的文章《关于组建和发展企业集团的几点意见》。 一月十九日，以石家庄造纸厂为龙头的“中国马胜利造纸企业集团”在石家庄市市宣告成立。 来自北京、甘肃、山西、山东、黑龙江等11个省市的28家造纸厂厂长参加了成立大会。这是我国第一个由中小型造纸厂组成的企业集团，除石家庄市造纸厂是盈利企业外，其余厂家绝大多数是亏损厂和微利厂。造纸企业集团坚持自愿、平等、互利的原则，采取集体承包的形式发展成员厂家。集团实行董事会领导下的总经理负责制，各成员厂家实行厂长负责制。马胜利被推选为董事长兼总经理，作为集体承包的法人代表。对各成员厂家，由集团同当地政府协商，委托代理法人。集团采取总经理向各地政府直接承包微利、亏损中小企业的办法，包进来，包下去，层层承包，逐步扩大。 “‘马承包’一时名震神州。 他曾先后4次受到邓小平接见，当选为中共十三大代表，荣获全国轻工劳动模范、中国优秀企业家、中青年有突出贡献专家等荣誉称号和两次全国五一劳动奖章。 ‘我那时好胜心强，个人英雄主义，承包对象必须是亏损企业，先是把厂里中层领导派出去，最后连班组长、工人也派出去了，结果外面的企业没搞好，还累及大本营。’ 1991年5月，马胜利造纸企业集团宣布解散。4年之后，马胜利被上级主管部门免职。拿着每月135元的退休金，他黯然回家。虽然最终的审计表明马胜利在经济上是清白的，但这个原本享受国务院特殊津贴、有突出贡献的专家，突然间所有的待遇都被取消。 马胜利从“一包就灵”神话的创造者，跌落到一无所有。 最困难时，马家天天吃大白菜。 1996年11月8日，石家庄闹市区传来马胜利的吆喝声：“卖包子哟，一元钱两个！又大又香的牛肉包子！” 两年后，马胜利的包子铺在城市道路建设中被迫拆除。马胜利又办起了马胜利纸品经销公司。他给自己的产品取名为“援旺”牌（“冤枉”的谐音）卫生纸、“六月雪”牌餐巾纸，由保定市一些生产厂家生产后，他拉回石家庄销售。 1999年，就在他又雄心勃勃地开始谋划组建“马胜利造纸厂”时，上级领导给他解决了国务院特殊津贴，并将他的月收入提到了930元。在领导的劝说下，马胜利收摊回到了家中，重归沉寂。 （原载2004年4月8日《中国青年报》） 四月，七届人大第一次会议，通过了《全民所有制工业企业法》。 四月二十八日，中共中央发出关于贯彻执行《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的通知。 通知说，《企业法》的灵魂，是国家在保持企业财产全民所有权的条件下，使企业对国家授予其经营管理的财产享有占有权、使用权和依法处分权。这就是说，企业如何经营，如何发展，企业财产如何转移，包括相互投资、相互持股、相互组合等，都应当由企业依法自主决定。企业的一切生产经营活动，只要不违背《企业法》及有关的法律，都是合法的、允许的。 根据十三大的决定，企业的党组织不再对本单位实行“一元化“领导，而应行使保证监督职能。 “国家”这个老板真好当，只要把财产交给代理人，就什么都不管了！至少找一个什么样的代理人，总得操一下心吧，这个代理人搞了一年或一届是赚了还是赔了总得过问一下吧，他们经营管理的财产都是老百姓的血汗积累下来的哟！ 2004年4月25日初稿 2013年12月18日 |
