朝日近日在瑞典举行局长级会谈并取得“重大成果”，日本宣布将解除部分对朝制裁，朝鲜则承诺重新调查绑架日本人事件。有声音认为，此举可能会动摇东北亚在朝核问题上的牵制格局。也有分析指出，日朝走近显示中朝关系或已降温，朝鲜希望摆脱对中国的依赖，有亲近日本的可能。但最与以往不同的是，日本再次执行对朝越顶外交，美国却并未拍案而起。

　　一直以来，美日韩在朝核问题上的立场基本一致，但是安倍晋三上台以来，屡屡单独展开对朝外交。2013年5月在事先未通报美国的情况下，安倍晋三突然派内阁官房参事饭岛勋前往平壤访问。在对韩国和美国保密的情况下，今年1月、2月、3月，日本与朝鲜分别在越南、香港、北京进行了秘密会晤。谈判团相关人士为躲避韩美情报当局的监视，用普通护照代替了外交护照，谈判团的出国日期和经由地点也都各不相同。2013年5月，美国曾对安倍的越顶外交极为恼火，责令日本作出解释，今年4月美韩曾特别要求日本与朝鲜接触保持透明。但是日本并没有改变与朝鲜秘密接触的政策，今年5月，日本与朝鲜在瑞典的谈判行动美国并不知内情。

　　日本政府5月29日公布了与朝鲜磋商的结果，日本官房长官菅义伟在当天的记者见面会上放言“并不是每一个问题都要得到美国的同意”。虽然5月29日对于日本是否有进行事前通报的提问，美国国务院发言人普萨基(Jen Psaki)回答说“事先被告知了”，但同时就日本解除对朝制裁一事，她却表示：“对于(日本政府的)计划，我们没能进行任何确认。”美国国务院相关人士表示“没有与日本政府进行事前协商”，“因为是安倍晋三在正式发表前单方面通报我们的”。实际上，直到5月31日在香格里拉对话会上，日本才首次向美韩介绍了日朝两国就重新调查绑架受害者情况达成一致的经过，希望美韩对安倍政府为解决绑架问题所做的努力给予理解。

　　比去年5月日本擅自遣使访问平壤更为严重的是，日本宣布将解除部分对朝制裁，这与美国一直主导的“以制裁促变”不符。但是与去年美国曾公开对日本单独行动不悦不同，此次安倍主导与朝鲜关系和解之后，美国并没有对被忽视表现出愤怒。无论是5月31日美国防长哈格尔(Chuck Hagel)与日本防相进行会谈，还是6月2日美国朝鲜政策特别代表戴维斯(Glyn Davies)接待到访的与韩国外交部半岛和平交涉本部长黄浚局，美国方面都没有表现出对日本的不满。

　　分析人士认为，日朝暗度陈仓，美国却对蒙在鼓里并不懊恼。这其实从朝韩问题层面证实了美国对华政策的调整。奥巴马全盘考虑调整亚太政策后，渐渐表露出寻找朝核问题第二对策的苗头。

　　虽然说“重返亚太”是奥巴马第一任期就提出的政策主张，但是奥巴马政府的外交重心却一直陷在中东的泥潭中拔不出来。美国一边密集进行巴以问题、伊核问题的斡旋，一边积极与中国构建新型大国关系。但是随着在叙利亚问题上受到俄罗斯的挤压，在乌克兰问题上遭遇失败，奥巴马越来越认为必须在世界的未来——亚太站稳脚跟。2014年以来，美国的外交政策更大程度上倾向于亚太地区，尤其在乌克兰问题上无法为欧洲盟友撑腰后，奥巴马开始担心亚太地区的盟友和准盟友对其失去信心，急切想要巩固在亚太的老大地位。

　　奥巴马访问亚太时高调宣示防卫日本、与韩国继续战时指挥权的谈判、和菲律宾签署防务协议，更加强调了在亚太的军事存在。

　　但为了强调美国对盟友的意义，美国又走上了与中国掰手腕的老路。5月14日，在美国大西洋理事会“动荡中的地缘政治”研讨会上，美国参谋长联席会议主席邓普西(Martin Dempsey)将美国的军事战略概括为应对“2-2-2-1”的威胁——分别代表中国和俄罗斯两个大国、朝鲜和伊朗两个中等国家、“基地组织”和跨国犯罪两个网络和网络安全。这是美国首次明确将中、俄与“基地组织”、朝鲜、伊朗等一并提及，并称为美国的安全威胁。在刚刚闭幕的香格里拉对话会上，美国将对华的强硬立场发挥到极致。美国防长哈格尔公开指责中国依靠实力改变地区现状。向哈格尔连发四问的解放军女少将姚云竹指出，哈格尔过去往往是“对事不对国”，这次是“既对事又对国”，显得很强硬，“这是美国今年初以来对华政策一系列变化的结果”。

　　而在东海问题上重申《美日安保条约》适用于钓鱼岛，在南海问题支持菲律宾越南，在印度新总理莫迪胜选后改变以往的态度极尽拉拢后，韩国成为唯一一个让美国感到颇为棘手的盟友，奥巴马恐怕只能以朝核问题取得进展来争取。

　　一方面，韩国一直以来将朝鲜的威胁和日本的威胁作为国家安全的重点，眼下朝鲜威胁最为急迫。韩国急于在改善朝韩关系和解决朝核问题上有所突破。朴槿惠上台后首次改变先访问日本再访问中国的先例，并在奥巴马前不久访问首尔之前先致电习近平，这其实表达了韩国对美国未能积极解决朝核问题的不满。韩国向中国靠拢，看中的正是中国对朝鲜的影响力和对朝核局势的掌控力。

　　中韩的走近不仅会破坏美国的美日韩三方战略，也是对美国在东北亚存在的根本扭转。美国突然意识到，依靠中国解决朝核问题不单单关乎问题是否能够解决，还关乎韩国的外交选择和东北亚的国际格局变迁。除访问韩国后任命了全新的驻韩国大使，默许日本的对朝鲜和解外交，是奥巴马挽回对韩外交的一种尝试。

　　此前奥巴马政府的对朝政策是“战略忍耐”，实际上是“非战略无行动”。虽然朝鲜要求与美国进行对话，但美国则坚持朝鲜要先采取无核化措施才会答应进行对话的立场，并未打算面谈商讨无核化问题。纵然美国准备强化对朝制裁，但只要中国在制裁上有漏洞，就无法对朝鲜造成致命性打击。日本作为与朝鲜半岛有利害关系的国家，其实立下了把朝鲜引入国际社会的功劳。朝鲜通过与日本的深层对话来打开与国际社会的对话大门，本身就是有意义的进展。日本做了韩国和美国没做和做不到的事情。在日韩历史问题无法调和的当下，日本在朝核问题上做出贡献是弥合日韩分歧，找到日韩共同利益的最佳途径。

　　另一方面，对于中国来说，维持半岛的和平稳定是目标，至于朝核问题解决与否并不是第一位的。朝鲜在美国的制裁下不得不求助中国，韩国为了解决朝核问题必须靠向中国，日本在中韩的历史攻势、中俄的军事压力下，在东北亚处于被孤立的地位。从各个国家的状态来看，朝核问题不解决对中国实际上是无害的。美国以往不愿意解决朝核问题是为了维护在半岛的军事存在，但当朝核问题关乎到美国在整个亚太的大局，美国就不能只是坐等中国主导朝核问题解决。

　　去年8月和11月两度访问朝鲜后，今年3月中国朝核问题代表武大伟再次访问朝鲜。然而中国的说服计划并不奏效，朝鲜在今年以来屡次扬言进行新形式的核试验。与以往美日韩的制裁不同，眼下刺激朝鲜感到被孤立的则是中国的态度。金正恩体制上台已两年半，却还未进行中朝首脑会谈，继去年朴槿惠访华后，中国国家主席习近平即将访韩。朝鲜被自己唯一的支持国——中国所冷淡，由此不难推测出金正恩判断认为在非常时期不能相信中国的酸楚。这在2013年3月联合国安理会决议对朝鲜进行制裁后更是雪上加霜。此时，金正恩从日本寻找出路是合时宜的选择。虽然此前美国与朝鲜的单独谈判多以失败告终，金正恩上任后2012年3月的弃核换粮援失败教训并不久远，但是在当前情况下，让日本出头而非美国出面与朝鲜接触是可行的选择。

　　在去年12月美国副总统拜登(Joe Biden)访华与习近平超时密谈了朝核问题，今年2月今年4月美国国务卿克里(John Kerry)、防长哈格尔先后访问中国都谈论了朝核问题的背景下，美国默许日本与朝鲜接触，可谓试探解决朝核问题的第二套方案。