《新闻1+1》2014年6月30日完成台本

　　——基层党组织建设，要加强！

　　主持人 张羽：

　　观众朋友晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

　　中国社会有句玩笑话，叫做“别不把村长当干部”，这虽然是一句玩笑，但却从一个侧面来说明，村干部以及以村干部为代表的最基层的干部他们的重要性。确实，作为作为国家治理毛细血管的最末端，村干部直接面对百姓，对于上，他们代表民意;而对于百姓，他们则代表政府。所以他们虽然官职不高，但是能量很大。

　　不过这种能量发挥出来，有的时候却是负能量。前不久一个报道惊爆了人们的眼球，说在广东抓获了一个以村主任为首的黑社会团伙，竟然要出动700名特警。这个黑社会团伙涉嫌收取保护费，控制赌场、放高利贷，敲诈勒索市政工程，而且还涉枪涉毒，所以在抓获的时候要出动700名特警。

　　在我们过去的印象当中，村干部应该是带领村民发展致富的带头人，应该是密切党群关系、干群关系的桥头堡，为什么在基层会出现这样的毒瘤?我们的基层党组织到底出现了什么样的问题，应该如何来加强呢?这就是我们今天要关注的主题。我们首先来看报道。

　　解说：

　　中组部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组近日印发通知，要求各级党组织要把加强基层党组织建设，作为整改落实的重要任务。那么这份专门针对基层党组织的通知，此时印发全国，又有哪些现实的背景呢?

　　辛鸣 中央党校教授：

　　我们经常讲，从中南海到人民群众的田间地头，就算前面好几千公里都是畅通无阻的，可是如果到了最后一公里不得力，那么群众就会有意见。所以这个通知就是要加强基层党组织建设，来解决最后一公里的肠梗阻的问题。

　　高波 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长：

　　要进一步明确党群干群的关系，建构起惩治和预防腐败的一个体系，既要建构一个打虎的识别区，也要建构一个苍蝇的禁飞区。

　　解说：

　　中组部的通知，无疑反映了现实中存在的不少问题，其中基层干部违法违纪，以及基层干部选拔制度漏洞，应该是焦点中的焦点。针对发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为，通知提到，要开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动，特别要集中力量查处群众反应强烈的涉黑涉恶案件。在村社区干部违法违纪频发的大环境下，不少地方甚至出现了涉黑涉恶现象。

　　高波：

　　一个就是贪，一些基层的村官在工程、土地、住房建设等一些重点领域，还有一些贪腐的现象。第二个就是黑，不可否认，还有一些地方的基层村一级的组织，被一些黑恶势力所操控，甚至形成了一些所谓的土皇帝。有的甚至于是草菅人命，引发了一些群体性的事件。

　　汪玉凯 国家行政学院教授：

　　尽管我们也有村民选举法，但是在这个过程中应该说出现的问题比较多。而其中很重要的原因就是，这些黑恶势力领导人和村官捆绑在一起。

　　(字幕提示：基层干部选拔制度)

　　解说：

　　2010年北京密云王晓雷恶势力团伙案曾经震惊媒体，王晓雷只有初中文化，靠盗采砂石发家，在村里进行村委会选举时，王晓雷盯上了村委会主任一职。为了拉选票，他用尽了各种手段。

　　村民：

　　你选我就50，一家三口给你150块钱。如果不选就砸你玻璃，村里的玻璃砸多了。

　　解说：

　　同时，不少地方政府片面强调能人治村、强人治村，表面的政绩追求却掩盖不了村官在品德方面的不及格。

　　辛鸣：

　　一些所谓的能人也好、强人也好，在不知不觉中间变成了为小群体、小团体的利益服务，当到最后利益的欲望越来越大的时候，就会从涉贪变成了涉黑，甚至是涉恶。

　　解说：

　　除了提到了党建基层组织中的典型问题，通知还提出为群众服务的根本目的，还有健全落实“四议两公开”，民主管理制度等解决办法。

　　主持人：

　　刚才我们讲到了村干部，也就是最基层干部，他们这种干部的特殊性。因为他们最直接面对百姓，对下他们是代表政府，而对上他们则代表着民意。

　　所以说如果这层组织，或者这层干部出现了软弱涣散的话，带来的后果是非常严重的。首先，民意没法上达，老百姓的民意最终成了沉没的民意。另一方面，国家好的政策又无法得到执行，党和政府的形象被破坏了。基层执政系统不稳，将会导致整个治理体系的倾倒。

　　用软弱涣散来形容一些基层的党组织，我们看这样的党组织到底占到多大比例呢?截止到今年4月底，全国共排查确定软弱涣散的基层党组织是57688个，占到总量的9.6%，将近10%。应该说这个比例并不低了。排查的社区党组织，软弱涣散的占到了5222个，占到总比例的5.6%。这个数据是来自于新华网。

　　下面我们来就这次加强基层党组织建设来进行解读，我们有请中央党校谢春涛教授。谢教授您好。

　　谢春涛 中共中央党校党史研究部主任：

　　你好。

　　主持人：

　　我们看到这次下发的通知，用了这样一个词叫“软弱涣散”，这个词应该说用的比较重，您怎么来理解这个词呢?

　　谢春涛：

　　我觉得这个词用的非常准确，它反映了我们基层治理的一种状况，反映了我们基层党组织的一些状况。我们看片子反映了我们农村的一些乱象，我们从其他的渠道也会了解很多这样的情况，背后什么原因?都可以归结到党组织没有发挥到应有的作用这个方面。

　　我们看几种情况，一种是不作为，没有能力作为。我们看有的地方党员老化严重，甚至过去有人开玩笑，说一个村党员一共能数得出多少颗牙，好了，就因为你年龄大、文化程度低，你想作为也没能力。再一种情况是有作为，但是烂作为，是能人、强人，但是利用老百姓的信任、利用他手里的一点权力，为自己和自己的家族谋私了，干了很多坏事。

　　有的坏事看上去不是我们的党员干的，不是基层党组织的负责人干的，但是这样的人能当村委会主任，这样的人能胡作非为，这背后说明我们党组织没起到应有的作用。所以我觉得通知讲出的这个状况是特别需要我们关注的。

　　主持人：

　　刚才我举了一个数字，说在这次排查当中，软弱涣散的基层党组织将近6万个，如果说用软弱涣散是一个定性，那6万个就是一个定量，您怎么看这样的比例，将近10%?

　　谢春涛：

　　将近10%，说小不小，说大好像也不大，但是在我看这10%不得了。为什么?这10%要考虑到农村有多少个村子，要涉及到老百姓有多少人，我想可能没有这样的具体数字，一共涉及到多少老百姓，但是我们可以想见，这个数量是相当不小的。

　　刚才你已经讲了，不要不拿村干部不当干部，村干部官是小，最小的官，但是作用很大。因为宅基地的分配他们来分吧，如果赶上拆迁征地，他们有更大的空间吧。我们看如果他们利用手中权力为老百姓办事，老百姓信任他们，老百姓也会对我们的党有好感。但是如果反过来，他们胡作非为，老百姓可能就因为他们的作为对他们没有信心，对党甚至也没有信心了。你可以跟老百姓说，你不能以偏概全，但是老百姓碰到的基层干部，可能恰恰就是这些不好的人，他就完全可以做出一个负面的评价。所以我们看，虽然人数不算很多，比例也不算太高，但是负面影响我想跟这个比例、跟这个人数相比，那恐怕不完全是成正比的，这个负面影响大的不得了的。

 （编辑 水边）