10%基层党组织已经涣散

　　主持人：

　　好，多谢谢教授的解读，稍后继续评论。

　　确实火车跑的快，全凭车头带。一个村的发展，带头人起着至关重要的作用，刚才讲到说将近10%这样一个比例看似不大，但是它的破坏力和坏的影响非常大。这些年基层党组织到底出现了哪些问题，哪些问题需要集中去解决呢?我们继续来看报道。

　　解说：

　　不作为、违法乱纪、涉黑涉恶，在部分基层干部身上暴露出的问题，在各地的表现也不尽相同。在广西这个3000人的村子，年轻人普遍都外出打工，但是部分人辞工后却开始组织团伙进行抢劫。慢慢的规模越来越大，涉及的人也越来越多。在温江村因抢劫而锒铛入狱的青年，竟然超过了100人。

　　冯成金 天等县温江村老支书：

　　这是阿显家，这是阿山家，一个是判武器，那个是判十五年。

　　这个就是阿星家，他现在被劳教了，死缓。

　　解说：

　　抢手机、砍人手，团伙作案，这些被舆论称为“砍手党”的犯罪团伙，成员大多只有十八九岁，面对温江村的恶名远样，很多人在问，村一级的党组织在做什么?能做什么?应该做什么?面对记者村支书冯成金大多数情况下是一张无奈的脸。

　　冯成金：

　　我小孩也是这样，现在也被抓了。

　　解说：

　　面对温江村现状，冯成金领导下的村级党组织似乎无能为力，但是在利益面前有人更是越陷越深。去年12月，广东出动了3000多名公安、武警和边防警力，分为109个抓捕小组，对陆丰市的博社村展开集中清缴。

　　郭少波 广东省公安厅副厅长：

　　这个村有20%的家庭，直接或者间接参与制毒，所以制毒都是家族式的，兄弟姐妹亲戚朋友之间，然后村里已经形成了产业化。

　　解说：

　　而这个博社村的村支部书记蔡东佳便是在走马上任没多久，就轮为村里制毒贩毒人员的保护伞。

　　(电话采访)

　　邱伟 广东省公安厅禁毒局政委：

　　他是红白黑都通的，村里有黑保安，这些保安都是为他所用，村边有明哨有暗哨，在关键交通要道上有他的探风点，就是哪一天有大部队出发，他立马就通知大家赶紧注意要“下雨了”。

　　主持人：

　　确实这些年社会经济的发展，使村官这样一个最基层的干部，或者最基层的组织，拥有了大量的经济裁量权，小到宅基地的分配，大到集体土地、集体资产的使用，而且还掌握着大量的经济实体。所以说现在村官的级别并不高，但是确是一个炙手可热的位置。在村官的选举当中，很多是采取了贿选、暴力选举来获取这样的位置，最终使集体的利益家庭化，家族利益家庭化。我们如何防范这样的现象，如何来选好村官，用好最基层的干部，我们继续来连线中央党校的谢春涛教授。

　　谢教授，我们常说既要打苍蝇，又要打老虎，但是我们看到最基层苍蝇的个儿确实也是非常惊人。在基层选拔任用干部的时候，怎么把这些苍蝇能屏蔽在外呢?

　　谢春涛：

　　这个环节应该说非常重要，我们看有些人他当村官之前，已经就不是好人了，包括有些人通过贿选的手段，甚至通过黑恶势力操控选举的手段当上村委会主任。有的人为了当村委会主任能花几十万甚至花更多的钱，这些人难道会真的为老百姓谋利益吗?我想我们有足够的理由怀疑。

　　那么我们怎么样通过严格我们的选举程序，把这些通过非法的手段，想当村委会主任的人把他挡在门外，我想这是一个重要的关节、关口。

　　另外我们还得培养优秀的能干的人，让他们来去参选村委会主任。比如说复转军人，比如说大学生村官，还比如从上面派到基层锻炼的这些年轻干部。我想如果这些人更多地担任我们的村委会主任，或者村级党组织的负责人，他能起的作用当然不一样了。所以这个关口一定要把住，人一定要选好。

　　主持人：

　　确实，现在从报道当中，我们看到很多村官的形象，跟我们传统意义上的一个村官的形象完全不一样，我们印象当中还是那个电影，像《喜迎门》、《村里来了年轻人》那样的任劳任怨的村官。但是现在的村官实际掌握了大量的经济利益，背后可能是会有家族利益，或者说黑社会的利益来推举他们站到这样的位置。我们怎么在制度设计上不让这些人进来呢?

　　解说：

　　我们的选举制度，应该说给了老百姓民主权利，但是我们看，这个权利运用的状况并不那么好。有些人他是通过贿选的手段，有些人是通过家族势力操控，有的人还是通过威胁等等各种手段当上了村委会主任。那么我们的选举环节上，我们的监督环节上有没有问题?显然是有问题。

　　尽管这些年来我们在农村换届选举的时候，各级党组织和政府花了很大的力气，派了很多人组织这个选举、监督选举，但是我们看问题还是不断地出现。所以我想我们一方面应该花更大的力气在监督这个环节上尽力;另一方面，也得教育我们的老百姓，让他们明白他们手中这一票有多么重的份量，这绝不是说有些人给点蝇头小利，就随随便便投个什么人。

　　主持人：

　　好，谢教授，稍后继续讨论。在乡村最基层治理这个环节上，如何堵住这些巨大的漏洞，如何选好人、用好人，我们继续来看报道。

　　解说：

　　中组部的通知，除了继续深入整顿软弱涣散基层党组织之外，还着重提及，要健全落实“四议两公开”等民主管理制度，建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度。建立村级民主制度，在去年全国两会上，这一目标也被民政部副部长姜力提及。

　　姜力 民政部副部长：

　　民主决策、民主监督、民主管理等，这四个民主都实现了，就是我们农村的基层民主政治制度就实现了。

　　解说：

　　那么如何实现这一目标，各地都在做出尝试。这其中实施“一事一议”的村民议事制度，成为很多地方改革的共识。

　　代彪 学孔乡兴隆村党支部书记：

　　拉遵义水泥是(每吨)380元，茅台水泥是多少钱一吨，是(每吨)430元。

　　解说：

　　代彪，贵州省仁怀市学孔乡兴隆村党支部书记，这天他正在村里召开议事会，讨论要用哪种水泥给村里修路。两种水泥算下来，要相差出2万块钱，市里给的修路补助款并不太富裕，但村里的大部分人，还是想用价格较贵的高标号水泥。

　　学孔乡兴隆村议事成员：

　　我就想群众提出的意见是对的，水泥标号不合乎是不行的。

　　代彪：

　　同意用茅台的，不同意的就不举手。

　　同意的有20人，2个人弃权。按照少数服从多数，就用茅台水泥了，大家就记住了。

　　解说：

　　在兴隆村，不管大事小事，都要通过村民议事会讨论决定。代彪说，这是过去评低保时被逼出来的。有一年一户村民因没有被列入低保名单，跑到村里大闹。怎么办?最终村委会选出20个村民代表投票。

　　代彪：

　　通过这件事过后，我就觉得如果以后每个村民都这样吼，恼火啊，我就想到是不是(以后)全部都用这种方式。

　　解说：

　　之后，兴隆村的民主议事制度逐渐成型，13个村民小组全部改成议事小组，改的不光是名字，还是内容。每个议事小组的议事长、议事代表和议事成员都由村民自己选。议事小组的成员5到8个人不等，涉及到村民的大事小情，从评低保到修路，从发放救济到各项惠农政策，都交给议事小组讨论，最终表决通过。

　　代彪告诉记者，虽然把村民小组改成议事小组后，每次召开议事会通过一项决定，花的时间要长些，一件事反复谈论上三四次的也有，但最终都会让大部分的百姓心服口服，这就够了。

　　记者：

　　愿不愿意参加这个会议?

　　议事成员：

　　愿意，怎么不愿意，他们通知我，我肯定要参加，都是为了大家的利益。

　　这个议事组起到的作用就是，每一户人家、每一个户主，都有发言权，都有参与权。

　　主持人：

　　好，我们继续来连线中央党校的谢春涛教授进行讨论。谢教授，这次通知要求健全“四议两公开”的基层民主建设。从刚才的报道当中我们看到，其实在有些地方已经得到了有益的实践，关键是这些局部的试点怎么能向全国推开呢?

　　谢春涛：

　　应该说我们的基层干部，我们的老百姓创新了很多好的制度，刚才贵州是一个典型。我想再讲一个我熟悉的典型，前不久我刚刚从浙江金华回来，我在那挂过职，我非常了解那个地方的情况。那个地方创立了村务监督委员会的制度，十年前创立的。这个村叫后尘村，过去这个村管理也很成问题，老百姓对村干部极不信任，不断地上访，甚至闹，有一次连维持秩序的警车都被老百姓推倒了。后来在县领导帮助之下，这个村想了一个办法，选了一个村务监督委员会，监督谁?监督村官、监督村委会的这些领导。

　　我几次去这个村，老百姓告诉我，就是为了防止“村民自治”变成了“村官自治”。我们看有了这个制度之后，这个村的事变得非常简单。村委会主任，哪怕你想请别人吃顿饭，哪怕只花200块钱，但是这个发票如果只有他一个人的签字，绝对报销不了，一定还得有监督委员会主任签字。签字报销之后，还得在老百姓当中公开帐目。这个制度就在第二年，2005年，当时的浙江省委书记习近平同志到这个村考察，肯定了，接着在浙江全省推广。那么我想浙江在这方面的状况，应该在全国范围内是好的，浙江的村寨级出的问题相对少得多。所以我想就是这个制度的威力，我们有些好的制度完全有必要，也完全有可能推开。

　　主持人：

　　确实，您讲到一个关键点，其实选好人、用好权，关键还在于制度建设。对于基层党组织加强建设，包括让基层的治理走向现代化，您认为制度建设的突破口在哪呢?

　　谢春涛：

　　我觉得在村委会的建设上，我们已经有了海选机制，怎么还能有监督制约的机制。就是平时我们怎么监督这些老百姓选出来的人，让他们的权力用在正当的地方，而不滥用。

　　我们不能仅仅靠几年一次的选举，这中间他胡作非为，哪怕几年以后不再选了，但是他的事已经做了，有的严重违法乱纪的，可能我们通过举报，有人干预了，有些人下台了。但是如果他没做那么严重，但是不作为或者乱作为，损害老百姓的利益，可能在中间我们不一定有什么办法。

　　我想一定要建立健全我们的选举制度，在这个基础上，还得建立健全我们的监督制度。而这中间，主要靠谁抓?靠我们的基层党组织。基层党组织、基层政府在这方面有着重要的责任，所以我想我们发的通知，强调基层党组织建设，就是要靠他们来抓我刚才说的这些事情，显然应该说抓住了关键、抓住了重点。

　　主持人：

　　其实作为村官，他也有一个不被监督一个很重要的原因，他直接面对百姓。他总下面说这是老百姓的意思，这个东西在日常监督当中，谁来具体监督他呢?是村民吗?

　　谢春涛：

　　对上面肯定是说老百姓的意思，好像就是他们代表老百姓的利益，他是老百姓代言人。但是是不是准确全面地反映老百姓的意愿，值得我们怀疑。我们看就得有一个授权机制，就得有一个监督机制，是不是真正代表了，代表的好不好，让老百姓评判。

　　主持人：

　　好，多谢谢教授的评论。确实，这次加强基层党组织建设，实际就是要防止“蝼蚁之害”变成“恶虎之危”。好，感谢您收看今天的《新闻1+1》。