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专栏2：重庆市地票交易介绍 2007年，国务院批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区。试验区的设立，为重庆的发展提供了前所未有的发展机遇。重庆开始了自己的探索。2008年2月出台的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》正式批准重庆建立统筹城乡的土地利用制度，在确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高基础上，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。
以2008年6月27日国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》为基础，2008年11月17日，重庆市人民政府第22次常务会议通过了《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》，2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌，该交易所以“地票”作为主要交易标的，地票交易制度就此诞生，它是在国家城乡统筹战略下，率先探索完善农村土地管理制度的改革工具。
重庆农村土地交易所成立后，主要开展农村土地实物、指标交易。实物交易主要是指耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易，指标交易，重庆政府创意为“地票”交易，地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。 票。在城镇使用时，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在落地时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，但要符合土地利用总体规划和城乡总体规划，办理征收转用手续，完成对农民的补偿安置。征为国有土地后，通过“招、拍、挂”等法定程序，取得城市土地使用权。 重庆的地票交易具有六个特点：（一）通过一系列措施确保耕地保护目标。包括：以“先补后占”替代“先征后补”，精确核实地类和地块界线、多部门严格验收、对产生地票的复垦项目建立监督检查制度等。（二）充分尊重农民权利，增加了农民的土地收益。这体现在四个方面，首先是复垦需要一定的前提条件：土地权属清晰，农户自愿申请，拥有其他稳定居所和生活来源，以及集体经济组织书面同意。其次，对于宅基地及其附属设施用地复垦后进行地票交易所得价款，除去复垦成本（工程成本+融资成本+管理成本）后的增值收益中，85%由农户所得（不低于9.6万元/亩），15%由集体所得，并且农户可以优先参与复垦获得复垦工程施工费。第三，尊重农民生活习惯，按照“小集中、大分散”、方便耕作的要求布局农村居民点。由农民自行按照“巴渝新居”图集选取方便生产生活的房屋结构类型进行建造，合理确定建房成本，保持低容积率。最后，尊重和保障农民的知情权：在复垦阶段，推行给农民发放“明白卡”制度，在卡上载明原宅基地面积、补偿标准和补偿总额等内容；在地票交易后，及时公布地票信息。（三）通过规划优先保障农村发展空间。以村级土地利用、产业发展、村庄建设和环境保护等规划为基础，考虑人口流动趋势等情况，合理进行农村产业与土地利用的空间布局。目前，地票主要来源于渝东北三峡库区和渝东南少数民族地区，以及渝西靠近贵州、四川的山区。复垦出的建设用地指标尽可能留在农村，在保障未来发展现代农业和第二、三产业所需的建设用地空间后，通过地票形式流向城镇，使农村获取更多发展资金。 （四）为城市反哺农村提供了平台和支持。通过地票交易使一些边远山区分享了城市周边土地的部分级差收益，客观上反哺了农村。同时，借助土交所平台，金融机构为重庆市农村土地综合整治提供授信支持，开辟了金融资本稳步进入农村、服务农村发展的新渠道。 农村土地交易所的设立也使农村集体建设用地使用权流转有了统一、规范的交易平台，为构建城乡统一的建设用地市场进行了有益的探索。 截至目前，土交所共举行地票交易会18场，交易地票130宗，共34720亩，成交金额43.31亿元，成交均价12.48万元/亩。 |
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