土地增值、产业增长与民生发展

（三）改善民生基础上实现均衡发展

重庆经验的另一个重要方面是注重民生的发展。而得益于国有投资集团对土地的有效开发经营减轻了一般财政压力，也使得重庆有条件改善民生。2009年全市财政中用于民生的支出682亿元，占一般预算支出比重达51.7%。这已是连续第三年，民生支出占到总支出的半数以上。其中，教育支出增长26.7%，社保支出增长33.5%，稳定就业支出增长23.3%，公共卫生支出增长48.8%，扶贫帮困支出增长36%。

2010年，重庆市委又出台了保障和改善民生的十项具体政策。其中，需要投入资金最多也是难度最大的是有关户籍制度改革的几项，这也是真正实现城乡统筹的难点。具体说，就是如何使得近两年计划新增的300万人口进城后能够顺利的穿上就业、住房、医疗、教育、社保“五件衣服”。而就业和住房又是这五件衣服中最难以解决的。重庆是如何实现的呢？这依然得益于城市有序扩展和产业协调增长中带来的收益。

由于重庆采取了均衡的产业增长战略，使得外资大企业和民营中小企业都获得了迅速的发展。民营中小企业是带来就业最多的领域，有利于解决城市扩展中的就业需求。而发展6万户微型企业的措施，就将新增30万就业岗位。此外，因为重庆在引进外资时采取产业链上各个环节配套引进和垂直整合，除了在设计研发和结算等环节会产生大量高薪岗位外，零部件配套供应等相关环节也会提供大量一般性岗位。

为解决进城农民工的住房问题，《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》指出“三年建成3000万平方米公租房，加上近几年旧城区改造中的危旧房、‘城中村’、棚户区等低收入群体的保障性安置房，力争解决占城镇人口30%的中低收入群众住房难问题。”而公租屋建设的主要承担者仍然是国有投资集团。此外，重庆市还通过土地投放调控和征收高档商品住房房产税的方式来限制城市房价。2009年底，重庆主城区商品房成交均价为每平方米4179元，双职工家庭年收入与商品房均价之比约是5.92:1[1]。

改善民生，促进城乡统筹的背后，是实现了更为均衡的发展。首先是有利于经济发展与社会发展的均衡。其次，由于大量农村人口以真正意义上的城市户口进入城市，极大的增加了内需。按照重庆市规划，未来十年将有1000万人进入城市，带动的内需将以千亿计。这就有利于使其摆脱现在各地普遍存在的单一依赖于投资带动增长的模式，而是出口、投资和内需三家马车均衡的增长。