“最新审计结果表明，地方政府整体债务率已经超过100%，部分城市债务率甚至超过200%。大量债务靠土地抵押融资、靠转让提到还本付息。有材料反映，有的地方政府和企业圈地、囤地，把今后20年的土地都卖了”。

这是习近平2013年12月12日在中央城镇化工作会议上的讲话中提到的。中央文献出版社近日出版的《十八大以来重要文献选编》上册，首次全文公开发表这篇讲话。

习近平在讲话中指出，推进新型城镇化的关键是解决好人的问题，不是人为大幅吸引新的人口进城，而是要解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户。

习近平还指出，当前城镇化过程中一些城市“摊大饼”、“翻烧饼”，已经得了“虚胖症”。他强调，文化是城市的灵魂，不能因为浮躁、无知，而破坏掉一些历史悠久的老城区。

【路不能走偏】

在谈到“2020年常住人口城镇化率达到60%左右”的目标时，习近平认为，每年提高0.9%个百分点，这个目标在一个合理的高度，可以随着经济发展自然实现。

“人类社会发展史告诉我们，通过人为强制、超越发展水平和自然禀赋推动的社会进程，最终是要付出代价的”，习近平指出，目标必须实事求是、切实可行，不能把胃口吊得太高，更不能提出难以兑现的承诺。

习近平说：“中央开这个会议，也不是要大家铆足了劲、采取超常措施，回去放卫星，而是强调推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实，不要盲目刮风。”

习近平还指出，城镇化的路不能走偏：“城镇化是涉及全国的大范围社会进程，一开始就要制定并坚持好正确原则，一旦走偏，要纠正起来就很难了。城镇化不同于其他建设，房子造起来了，路开通了，水泥地铺上了，要走回头路就很难了。”

他提出四条基本原则：一是以人为本。推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务；二是优化布局。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；三是生态文明。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源；四是传承文化。发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，不能千城一面、万楼一貌。

【人的问题是关键】

习近平指出，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移，因此要推进农业转移人口市民化。

他说，从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力，提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生等常住人口的城镇落户率，而不是人为大幅吸引新的人口进城。要注重解决消化不良问题，胃里的积食还没消化，就不要再大口进食，否则是要脘腹痞胀、宿食不化的！

为什么这样说呢？现在，已经有二亿多农民工和其他人员在城镇常住，但他们处于“半市民化”状态、“两栖”状态，这些人比还在农村的人口更具备条件在城镇定居，应该尽量把他们稳定下来。如果几亿城镇常住人口长期处于不稳定状态，不仅他们潜在的消费需求难以释放、城乡双重占地问题很难解决，而且还会带来大量社会矛盾和风险。

习近平指出，推进农业转移人口市民化，要坚持自愿、分类、有序。自愿就是要充分尊重农民意愿，让他们自己选择，不能采取强迫的做法，不能强取豪夺，不顾条件拆除农房，逼农民进城，让农民工“被落户”、“被上楼”。分类就是中央提出要求，各省、自治区、直辖市因地制宜制定具体办法，可以采取积分制等办法，成熟一批，落户一批。有序就是要优先解决存量、优先解决本地人口，优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人，使他们及其家庭在城镇扎根落户，有序引导增量人口流向。

他说，一部分农村劳动力在城镇和农村流动，是我国现阶段乃至相当长历史时期都会存在的现象。对这种“两栖人”、候鸟现象不要大惊小怪，也不要恶意炒作。对那些已经在城镇就业但就业不稳定、难以适应城镇要求或不愿落户的人口，要逐步提高基本公共服务水平，努力解决好他们的子女教育、医疗卫生、社会保障等需求，使他们在经济周期扩张、城镇对简单劳动需求扩大时可以在城市就业，而在经济周期收缩、城镇对劳动力需求减少时可以有序回流农村。

【很多地方得了虚胖症】

讲话中，习近平指出当前城镇化进程中的一些问题，强调城市不能“摊大饼”式扩张，不然会摊出不可治愈的城市病，甚至将来出现一些“空城”、“鬼城”。现在，到很多地方去看，都是大马路、大广场、大绿地、大园区，土地利用率很低。这不是强壮，而是虚胖，得了虚胖症，看着体积很大，实际上外强中干、真阳不足、脾气虚弱。

习近平提到，城郊大量农田特别是菜地被占，城市蔬菜供应的市场距离越来越远，成本越来越高，许多低收入群众已经吃不消了。同时，城镇用地结构很不合理，工业用地偏多、居住用地偏少，建设用地偏多、生态用地偏少。

他指出，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。今后城镇建设用地要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人，腰围都要不断扩大。但盘活存量用地，不是要大拆大建、推倒重来，重要的是把现在低效用地用好。

习近平还强调，耕地红线一定要守住，千万不能突破。红线包括数量，也包括质量，搞占补平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数，最终账面上是平衡了，但耕地质量是大大亏空了。这不是自欺欺人吗？！

他说，推进城镇化不一定都要连成片，可以跨出去，搞串联式、卫星城式的发展，连成片就势必占用大量经过长期努力好不容易建设形成的高产农田。最好的农田往往都在郊区，都是投入最多的，把它们都变成城区了，还要再花钱去建设高产农田，要花多少钱啊，有没有算过账！

【财力是城市发展生命线】

习近平指出，财力是城市发展的生命线，推进城镇化必须解决好资金保障问题，要建立多元可持续的资金保障机制。

他说，由于我国财税体制和投融资体制还不够完善，加上政府揽的事太多、城市建设铺的摊子太大等原因，城市建设资金普遍靠借债和转让土地的收入支撑。最新审计结果表明，地方政府整体债务率已经超过100%，部分城市债务率甚至超过200%。大量债务靠土地抵押融资、靠转让提到还本付息。有材料反映，有的地方政府和企业圈地、囤地，把今后20年的土地都卖了。如果转让土地收入不可持续，就会变成空头支票。这种寅吃卯粮、过度依赖土地财政的严重状况，存在极大的财政金融风险。

习近平还指出，一些城市开发强度已经过高，水资源不足了，可供开发的土地快没了，大气和水污染了，重要原因是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。如果任其发展下去，资源环境问题会越来越突出，甚至酿成生态环境灾难。

他提到，北京开发强度达到22%，扣除山区后达到57%，上海、深圳开发强度分别达到43%和47%，而日本三大都市圈只有16%，法国巴黎大区为21%，德国斯图加特地区为20%。这方面香港做得也比较好，香港陆地面积差不多相当于北京的十分之一，人口有700多万，城市建成区控制在260平方公里左右，500多平方公里被划成受保护地区，从闹市区走出不远就可以看到绿色，可以养眼洗肺。

习近平还强调，城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。

【文化是城市的灵魂】

习近平在讲话中还提到，文化是城市的灵魂。我国历史悠久，许多城市本来就各有特色、多姿多彩。但近年来，不少城市为了一年一变样、几年大变样，由几个大房地产开发商搞建设，就像计算机复制功能键一样，拿一张图在各个城市搞粘贴，哪都一样。群众说，我们很多城市是“低头是铺装，平视见喷泉，仰头看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府”。

他说，我到俄罗斯圣彼得堡参加二十国集团领导人峰会，这个城市在二战期间被德军炸为平地，二战后苏联请来全世界最好的建筑学家来设计复建，复建的城市成为世界上最有特点的建筑群。我们的城市有许多历史记忆，特别是一些历史悠久的老城区，是最宝贵的东西，不能因为浮躁、无知而破坏掉。

他说，有的城市把真古董拆了建假古迹，我看到一份材料，说全国有30多个城市已经或正在谋划搞古城重建，搞什么潘金莲故居、阿房宫重建！还有一些地方热衷于改老地名，喜欢起一些洋气一点的地名，如“曼哈顿”、“威尼斯”、“加州1886”、“玛斯兰德”等，五花八门，与中国历史文化协调吗？不仅群众看得一头雾水、莫名其妙，而且也割断了地名文脉、不利于传承我们的民族文化。

“更何况有些情况也是违法的，我国地名管理条例实施细则明确规定不以外国人名、地名命名我国地名”，习近平强调，传承文化不是要简单复古，城市建设会不断融入现代化元素，但必须同步保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。