重庆改革的道路与经验

外资应为内资服务——从龙芯的引入看重庆立足内资的长远战略　　

重庆引入外资，很大程度上得益于中央给予重庆诸多优惠政策。2007年3月份两会期间，胡锦涛总书记参加重庆代表团讨论的时候提出了重庆新阶段发展的“　314”　总体部署：明确了三大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市； 提出了一大目标——在西部地区率先实现全面建设小康社会目标； 交办了四大任务——加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。

以“314”总体部署为重庆科学发展的总纲，重庆借助2009年国务院3号文《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》给予的一系列政策，打造出三大政策优势：一是公租房优势，这为富士康这样的劳动密集型企业解决了后顾之优，即职工的社会管理问题；二是税费优惠，主要是所得税优惠，比其它地区优惠约10%左右，此外还有地方政府自主提供的其它优惠政策，如土地和房产的使用税和租金优惠，增值税和营业税等方面的“以补代免”等。三是物流补贴，对惠普这等核心引进企业，其对外出口相比沿海物流成本增加的部分由重庆市财政承担。四是金融政策优势，惠普将加工贸易结算中心从新加坡搬至重庆，有赖国家外汇管理局给予的独家政策。

在一些特殊情况下，重庆市政府甚至通过行政手段为企业内部的经营管理排忧解难。比如随着“民工荒”的到来，富士康要在短期内招募数以万计的工人需要不菲的资金和时间成本。重庆市政府却主动承担了企业招聘成本。重庆将富士康的用工需求指标层层分解，自上而下分派到各个区县和乡镇。为了保证招工任务的完成，有些地方政府还为此拨出专款作为招工之用，并对任务完成较好的机关部门进行奖励，甚至还将招工的完成情况作为政绩考核的重要参照标准，为富士康招工俨然成为一件严肃的政治任务。

因此，一方面，重庆为吸引外资通过各种手段帮助企业降低成本；另一方面，则通过财政担保的方式也为企业利润提供了无风险抵押。换而言之，重庆市将企业风险转嫁给了政府。之所以这样做的首要目的无非是为了经济的增长与民生的提高。对一个3000万人口、农村人口占2/3、存在大量低收入群体的西部直辖市来说，如何快速发展经济、改善人民生活水平，是重庆市政府的首要任务。比如引入生态环境风险极高的德国巴斯夫MDI项目的目的也是如此。

不过如前文所述，外资的技术能力不是本国的技术能力，也不会因为外国企业在本国设厂甚至设研发机构就变成了本国的技术能力。比如，西班牙汽车产业即是如此。1960年，西班牙汽车的产量尚不足6万辆。到20世纪80年代，西班牙唯一的国有汽车公司——西亚特汽车公司的股权转让给德国大众汽车公司。随后，雷诺、奔驰、菲亚特、通用、福特、日产等外资纷纷落户西班牙。西班牙因此而迈入了世界汽车生产大国的行列，如1998年西班牙共生产了283万辆汽车，成为居美国、日本、德国和法国之后的世界第5大汽车生产国。但西班牙汽车产业的形成完全缘于跨国资本的本地化生产，西班牙汽车产业完全为国际资本所控制，西班牙本国人发言权甚微。

实际上，经济发展的主要动力是自主技术的进步。一国经济的发展，不仅体现在一国的产品包含着越来越多的技术，而且体现在一国的产品中集中了越来越高的技术。而一个国家的技术能力只能储存在本国企业之中，民族企业才是本土技术和管理能力的载体，才是中国进行技术学习的组织平台。这是因为，组织与技术创新能力具有路径依赖性，只能在企业进行研发和生产的干中学过程中逐渐积累而成。

因此，打铁还需自身硬，只有民族企业的自力更生、自主创新才是一个国家崛起的根本。如果一个国家引进技术的目的不是为了依赖，而是为了通过学习而掌握技术，就必须以内资作为经济发展的主力军。只要不畏艰险，坚持自主，那么由开放所带来的潜在利益就可以实现。重庆便是如此。引入外资的更加长远的战略目标就是为了内资做服务。比如，就电脑产业链来说，CPU是基础部件，也是武器装备的核心器件，目前主要由英特尔、IBM等跨国企业所垄断。经过国家“十五”和“十一五”的攻关，中国科学院研制的国产芯片龙芯CPU已达到世界先进水平，可应用到国防安全和装备制造领域，同时为云计算的服务器及相关平台提供支撑。打造以龙芯为核心的云计算产业才是重庆引进惠普、华硕、富士康等企业的长远目标。

所谓云计算，是指服务的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关，也可是其他服务。云计算的核心思想，是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户按需服务。提供资源的网络被称为“云”。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费。好比是从古老的单台发电机模式转向了电厂集中供电的模式。它意味着计算能力也可以作为一种商品进行流通，就像煤气、水电一样，取用方便，费用低廉。最大的不同在于，它是通过互联网进行传输的。

2011年，重庆江津云计算产业基地项目首批开工建设的4个项目正式启动。项目总投资达123亿元，计划销售收入将超600亿元。包括装机100万台计算机服务器、总投资105亿元的重庆市双福新区现代化云计算服务器工厂建设项目和为之配套的投资10亿生产芯片1000万只以上的龙芯封闭中心项目、总投资4亿元的龙芯云计算产业研究院项目和头资4亿元的仁能软件项目。

这些仅仅是重庆云计算产业万里长征迈出的第一步，也是中国自主技术飞跃的第一步。重庆江津云计算产业基地项目规划总面积将会达到15平方公里，总投资超过500亿元。按照“政府主导、市场运作”的模式，重庆云计算产业实行“1＋N”建设体系，即发展以由龙芯为基础、国产服务器为载体的云计算服务器数据储存和运行，聚合国内优秀云计算应用软件开发，同时配套建设N个与云计算相关的产业群，如龙芯芯片生产封装、物联网光通讯智能终端主机等云计算产业，最终建成覆盖我国西部地区的“自主、安全、可控”的云计算产业基地和国家级战略新兴产业示范区。

引进来也要走出去——重庆的对外投资

重庆不仅适度引入外资为内资服务，还大力拓展对外投资的渠道。重庆市委书记薄熙来指出：“在‘走出去’方面，我们和沿海的同志站在同一条起跑线上，而海外的矿产、土地和高科技产业都有可能为我所用，关键是要打开视野，解放思想。”

早期重庆对外投资企业从事的行业大多以机械制造为主，尤其以摩托车整车及零部件制造为主。2006年，重庆的机械制造业在全年对外投资额比例中占49.2%，而摩托车行业投资比例就有为45%。但为了争夺国外市场，重庆企业之间在海外打起了价格战，引起恶性竞争，导致极为不良的后果。比如在摩托车行业，从2000年重庆嘉陵、隆鑫、力帆、宗申等品牌占领了越南市场绝对份额后，重庆兄弟企业之间便开始了窝里斗。结果，重庆中小摩托车企业被挤出了越南市场，而重庆的大型摩托车企业也独木难支。

企业在海外的无序投资需要政府的引导，它们之间的无序竞争则需要政府的规范。重庆市政府为了扩大、规范与引导海外投资，成了专门的国有机构。2009年9月，重庆组建了注册资本金达30亿元的集进出口贸易、对外工程承包、项目投资为一体的对外经贸集团，并已成为重庆实施“走出去”战略的综合平台。集团由9家市属大型国有独资企业分别以现金、股权、实物资产共同投资组建，包括：渝富资产经营管理有限公司、保税港开发区管理有限公司、轻纺控股、重钢集团、化医控股、机电控股、重庆城市交通开发投资（集团）有限公司、重庆高速公路集团有限公司、建工投资控股有限责任公司等，其中渝富资产经营管理有限公司为最大股东。

重庆市政府汲取经验与教训，给走出去的重庆企业一系列支持。比如在企业对外投资项目论证环节上，政府有专门的资金支持；政府还会帮助走出去企业加强人才培训，特别是跨国经营人才和项目经理；在融资环节上，政府会给予企业优惠贷款、贴息以及担保费用补贴等，让企业在走出去的过程中获得资本动力等。一旦进入了实质性的投资环节，政府还会借助我国驻外机构，保护对外投资企业的合法权益。

通过海外投资战略，中国企业可以减少贸易摩擦。以前很多中国企业与海外的摩擦，发生原因多是因为中国企业占据了整个价值链，让对方无利可图，所以让当地政府与民众产生排斥心理。如果是对外有投资，对境外就业有拉动，让对方有钱赚，这样企业会更多地享受当地的国民待遇。比如重庆力帆通过在越南、泰国、土耳其和埃塞俄比亚投资建设4个工厂，不但绕开了很多贸易壁垒，也降低了关税成本。

资源是国家经济发展的命脉，而我国人均资源占有率较低，要维持中国经济的发展就必须要利用全球的资源。重庆市一马当先，投资了国外粮食、铁矿、煤矿等行业来保证重庆经济的可持续发展。比如，钢铁企业要生存壮大，也必须要有自己的铁矿石来源。重庆钢铁（集团）有限责任公司在澳大利益买矿，符合企业发展的长远利益。现在钢材生产企业竞争激烈，价格优势往往来自于上游矿石的供应。再如，2007年，重庆博塞矿业集团投资收购圭亚那欧迈铝矾土公司及其配套电厂，这使其成为全球最大耐火级矾土生产商。有如，一直苦于无耕地扩大种植面积的重庆粮食集团，将重庆的种子播撒到了巴西。相关负责人介绍，粮食集团将投资约57.5亿元人民币用于300万亩大豆基地建设项目。

对外投资还有利于重庆企业的产业升级。技术互动机制。走出去不仅仅是一个单纯的投资，还包括如何提高企业核心竞争力的问题。对外投资可以从两个方面促进本土企业的技术进步。一是让海外子公司主动分摊研发项目或者经费。在研发项目上，让海外子公司承担一些研发项目或研发经费，让母公司节省财力和精力专注核心技术的研发，有助于提升企业竞争力。二是海外子公司向本土企业技术转移。通过海外并购，或是海外子公司的自主研发，能够为本土企业反馈最新的技术，这有助于企业的技术水平更为容易地获得提升。

比如，重庆四联集团成功收购霍尼韦尔公司在国际上处于领先地位的蓝宝石技术。四联集团取得产业链主动权，获取霍尼韦尔在北美的客户资源，由此产生的利润源源不断。重庆机电集团远赴欧洲，与英国精密技术集团在伦敦完成交割协议，重庆机电集团将精密技术集团3个核心子公司、3个百年品牌、5项世界先进技术悉数纳入麾下。这其中包括3项行业内公认的世界顶尖技术，一举使集团相关产业技术与国际先进水平差距缩短了10年-15年。登上国际舞台后的机电集团，不仅增大了与世界先进企业合作时的话语权，还增加了对海外企业提供配套业务的可能性，并倒逼企业提升技术水平，锻炼了一支国际化的人才队伍。

重庆私营企业也搭上了“走出去”战略的快车。自2008年以来，重庆推出多轮对外投资计划，最初走出去的多为国有企业集团。在集中走出去的初期，国外市场正处于金融危机时期，有些市场处于经济复苏阶段，重庆借此机会在海外启动了铁矿收购、土地收购、研发团队收购等项目。2010年重庆市共核准赴境外投资的企业机构46个，协议投资金额50亿美元，其中私营企业的项目占到16个。在2010年计划实现的60亿美元对外投资中，重庆争取有22亿美元来自私营企业。

重庆市政府已多次组织对外经贸活动，以推动私营企业集体跨洋出海。2010年4月举办的“重庆市中小企业、私营企业走进德国”项目推荐会上，德方向重庆推出汽车摩托车产业、新能源、房地产、制造业等多个行业的重点投资项目，项目全部来自德国百威州。重庆还将陆续举办多个对外投资项目推进会，组织私营企业到各国各地区进行考察。重庆还建立了一个境外投资项目库，涉及基础设施、能源、制造业、房地产等领域，同时还修改了对外投资前期费用补贴政策，扩大补贴范围。按重庆的计划，重庆将带领多批私营企业家代表团赴美国、德国等国家考察投资项目。

在重庆走出去战略的指引下，私营企业对外投资表现的非常活跃。2000年，私营企业只有4家，占当年走出去企业总数的14.8%。2008年这一比例达到了80%。