乡村干群冲突的起、承、转

二、JQ乡TL村的“三提五统”

在云阳县的JQ乡，课题组得到了TL村1994-2001年“三提五统”的收费数据（见表1、表2）。在一个千余人口的村庄，1994-1996年，随着农民收入的上升，其每年需要收缴的“三提五统”费也在大幅增长，从1994年的12000多元增至1996年的将近22000元；1997年起，农民收入开始徘徊，但“三提五统”费不降反增，甚至于1999年一下子涨了1万多元。尽管无法将该村的收费与云阳县的教育和交通基础设施建设直接对应，但从表中可以看出，“教育附加费”与“教育集资”在该村收取的“三提五统”费中占据了相当大的比重。

按照云阳县统计局、县志对县域内人均收入的统计，1997-2001年全县人均纯收入为1500元上下，这里面包括实物收入和现金收入；而农村中各种负担主要以现金形式收缴，1998年粮改之后农业税也以现金形式上缴。根据全国农产品成本收益统计资料，即使在粮价较高的1995年，列入统计的大田农作物每亩现金收入一般也只有二三百元，一年两作每亩的纯收益不超过1000元；云阳县人均0.9亩地，且在三峡成库之后、退耕还林之前，坡耕地在全部土地中占有相当高比重，农民从土地上能够获得的现金收入可想而知十分有限。仅靠农业剩余的话，农村家庭在上缴每亩地百多元的农业税收之后，对“三提五统”的负担能力确实捉襟见肘。1997-2000年这段期间，农民本来就为三峡成库做出了巨大牺牲，土地资源大幅减产，而农民的负担却连年增加，尽管期间一直伴随着村民不满情绪的强烈表达。