| 四 民主法治的本质是实现公平正义 主持人：你刚才讲到社会主义本质是民主法治、共同富裕。怎么理解民主法治？重庆怎么实现民主法治？ 黄奇帆：我刚才讲了民主法治也是社会主义的核心价值观，而且是和共同富裕互相对称的，一个为上层建筑，一个为经济基础。民主法治的本质是公平正义，而公平正义的落实很重要的是让每个人能生活在比较均衡的状态中。比如我跟你有差距，但也有机会，机会的选择权是公平的。 在这个意义上，我们应该让各个群体都有比较好的生活状态，能够享受社会保障和教育、卫生、医疗等各种服务，这也是共同富裕的内涵。你让老百姓能够获得这样一个生活状态，他就有一种机会渠道，民主的选择。 当下中国民主法治的建设，关键是制度安排问题和制度建设问题。比如我们希望每个人都有书读，要做到公平就要保证农村小孩和城市小孩都有读书的权利，并且受到同样好的教育。不能是城市实现了百分之百的义务教育，农村则因为教育条件限制仅实现了50%-70%。这就有一个城乡教育的均衡性问题，让城乡学校有差不多的师资队伍，差不多的教育条件，资金投入硬件的建设和管理方法都应该城乡一体化，这些都是一种制度性的安排。 教育公平要通过制度安排，住房公平同样要有双轨制，60%-70%的人通过市场化商品房解决，20-30%的低收入人群就应该通过政府保障房来解决，这就是制度安排。 没有宏观的社会性制度建设，光靠我们做领导的看到这户人家住得困难，帮助解决一下，这样只见树木不见森林是不行的。讲公平正义，不能仅从主观愿望出发，看到什么就解决什么，这不行，关键要有制度性安排。 民主法治就是要实现公平正义。社会上凡有不公平、不正义之处，就应该想办法解决，解决问题是改革的出发点，就是制度安排。制度安排中又有方方面面，当下最重要的制度安排是改革政府，让政府依法行政，不要把各种大事小事、权力过于集中在政府身上，应该让大政府变成小政府，政府依法行政，是很重要的民主法治建设环节。 五 农民工户籍改革解决的是欠账问题 主持人：重庆在户籍改革方面做了探索。在一些大城市限制户籍的同时，重庆去年已经解决了300万进城农民工的户籍问题，加上即将进城读书的大学生，未来几年将解决500万人户籍问题。这500万新增人口，重庆能不能消化？ 黄奇帆：这里有一个概念，是农民工户籍改革，不是农民户籍改革，不是让在农村务农的农民莫名其妙地做城市居民，然后帮他们去找500万份的工作。这些人在城市已经工作了三年、五年甚至十年以上。所以不存在消化问题，而是给他们一个权利的问题。农民工户籍制度改革，首先不是消化问题，而是一个还欠帐问题，给为城市发展做十年五年贡献的人一个城市户籍，给他们一个城市居民的待遇，这是人权的体现。 其次，农民工户籍制度改革还带来一个好处，就是调节一个城市生产力的制度安排。中国已经连续十年、二十年有春运问题，过了元旦农民回家，过了春节再返城，一年12个月，有两个月突然放假，招不到工。两个月停产，对任何企业都是重大的经济冲击。 第三，农民工问题使中国核心竞争力受挫。什么是中国的核心竞争力？就是大量农民转移到城市的城市化过程形成的人口红利。按照刘易斯拐点理论，城市化进程达到80%以上，拐点就来了，城市化进程就结束了，人口红利也就没有了。我们现在城市化率才50%，为什么普遍感觉劳动力不足？农民工问题是造成这种错觉的很大原因。每年农民工要回家，每年一个企业的劳动力更换率大致在30%，既不稳定又时而发生短缺，不仅浪费培训资源，还存在熟练工人不足的问题。 所以，农民工问题对中国的核心竞争力、城市化进程有很大影响，对现实的生产力也有影响。重庆政府考虑到这些，所以我们在过去一年半时间里，把320万在城市打工三年以上的农民工转成了城市户口。 主持人：国办近日公布《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，户籍改革将在中小城市放开，但对直辖市仍有所限制，这是否对重庆现在的户籍改革有影响？ 黄奇帆：看了国务院出台的这个通知，我非常高兴，因为这个制度安排，80%的内容跟重庆方案完全一致，说明我们这试点探索成功了，国家认可我们的这些做法。 第一，国务院文件规定工作三年以上的农民工可以转为城市户籍，我们两年前就是这么提的，现在转了300多万人。 第二，国务院通知鼓励小城镇和区县县城吸收农民工，大城市要严一点。我们重庆是个“直辖市”，但我们是“农民直辖市”，跟上海、北京不同，我们是个城市群。这300多万农民工，重庆主城吸收了90万，剩下的230万分布在区县和几百个中心镇。我们的做法就是国务院说要鼓励在中心镇、区县吸收。 我们的做法和国务院现在的布局完全一致。事实上国务院这个制度出台前一年，有关部门在研究的时候，已经让我们一起参加讨论，我们的很多意见也被有关部门参考。所以我觉得这是一个非常愉快的事情。 |
E_mail: redchinacn@gmail.com
2010-2011http://redchinacn.net
