党风政风已经败坏到了什么程度

　　二、对十八大以来中央在党的建设上采取举措的反应

　　党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央在治党上采取了三大举措的组合拳——关于改进党的作风的八项规定、“老虎”“苍蝇”一起打的反腐、对干部进行党的群众路线教育。这些举措引起人民群对以习近平为总书记的党中央在治党上的高度期待。但另一方面，这些举措在打乱党内生活原有轨迹的同时，尚未确立新的轨迹。从走访的地方来看，有这样几种情况：

　　1、党风政风较好的地区取得积极效果。有的虽抱怨学习活动中许多要求也是形式主义，但认为受到了一次多年没有进行的党性和党的传统教育，开展了多年不上的党课，进行了一次早已不开展批评自我批评，对于提高党性，加强党的组织的战斗力具有积极意义。

　　2、由于后面跟着惩罚性措施，大部分地方取得效果。作为正面的学习对干部虽有所触动，但学习教育活动能取得效果主要是后面跟着惩罚性措施。如果没有关于改进作风的八项规定，没有反腐，学习教育活动就可能走过场。正因为有了惩罚性措施，才使许多干部对于党纪政风中的“是”与“非”、能干与不能干有了基本的界限。而对过好民主生活的要求，大多仍以形式主义来对待，一般在相互批评前自己先写好对照检查，班子成员间相互传阅，再按照本人所写的内容进行相互批评，形式到了，又相互不得罪。客观的讲，在目前党内并不具备恢复批评与自我批评这个党的优良传统的条件。

　　3、一些干部以应付的态度对付学习教育活动。对于对照检查和民主生活，有的干部讲，“现在谁还怕红脸?自己把问题讲足了，无非是整天围着桌子转，吃吃喝喝，整天围着裙子转，生活不检点，别人还能拿你怎么样?”但对于涉及违纪违法、腐败拿钱问题没有人会主动检查坦白，哪怕是并不作为贪污立案要件的逢年过节收的红包、卡也都避而不谈。

　　4、中央关于改进党的作风的八项规定下达后，绝大部分地区有很大收敛。许多地方反映高档餐饮营业额下降，最高的达60-70%，高档宾馆纷纷降价，在应酬场所公车难觅，已造的超标准领导干部住房和办公用房不敢入住。也有一些地方对于禁止公款吃喝仍未认真执行，更加隐蔽。有的地方对公款送礼不用公车改用私车送。在军队反腐力度加大和一些重大腐败案揭开后，对许多地区公开的索贿、买官卖官形成震慑，收敛许多。许多地区基层政府涉及人民群众公共服务的项目因怕媒体曝光一般有较大改善，但对企业的“吃拿卡要”情况大都依旧，对基层消防部门、公安派出所的陋习触动不大。

　　5、作为对整顿党风政风的反弹，公务人员消极不作为现象普遍。所到地方几乎都反映，现在官员钱不敢拿了，但事也不办了，特别是在改革措施的推进、发展项目的重大决策、需主管部门审批的项目上。一些明显有较好效益的项目也因此搁置。企业对此甚有抱怨：不收钱也不办事，比收了钱办事的商业成本更高。调研中发现官员消极不作为主要来自三种心理：

　　一是办事收钱的游戏规则被打破后，从心里不接受办事不收钱的文化，你不让收钱，我也就不办事，反正不干我的利益。

　　二是许多干部在贪腐上都有些瓜葛，为保安全，采取“一站，二看，三通过”的观望态度。一些有贪腐劣迹的干部更是心神不宁，坐立不安，根本无心办事。

　　三是实行对决策实行终身追责之后，许多干部不愿意承担责任和任何风险。不做重大决策，采取宁可不做，也不给自己找麻烦的态度。要做也先报上级，有上级批示再做。

　　6、人民群众对反腐的感受度不高。在揪出了不少“老虎”之后，除了像申维诚被调查太原群众有放鞭炮的外，其余对于中纪委公布的“老虎”案件感受度不高。原因一是人民群众中对干部贪腐面程度的期望值远远大于现在被办的案子，二是人民群众日常生产生活中，办事“吃拿卡要”的都是基层的“苍蝇”。“苍蝇满天飞”的情形改变并不大。但治理“苍蝇”不比打“老虎”容易。

　　从调研来看，依法治腐的成本非常高。腐败面之广和办案力量有限，在走司法反腐路径的条件下，决定了只能选择性办案，有的地方形成几个不办：一定级别干部不到一定的贪污数额标准不办;属于勒索后进小金库已挥霍的不办;对给国务院职能部门、省级职能部门送钱跑项目的不办;涉及国家领导人亲属子女的不办。因此声势很大的“打老虎”与实际的腐败状况之间还存在很大的落差。

　　（7）对未来的三种看法。从治党建党来看，面对积重难返的问题，中央采取的举措只是刚刚拉开了序幕。笔者从调研中感到，在中国的国情下，是正确的。党的十八大以来中央所采取的治党必须先治吏，治吏先正风的举措十分及时，取得了积极效果，但治吏并不就等于治党，更不能替代建党。党风政风发展到今天，除了治党不严之外，市场经济和资本主义经济成分的快速发展、国际上西方意识形态仍占主流地位，以及内外敌对势力与反对力量的勾结，长久以来只讲致富，不讲道路和方向的这种大环境所分不开的。没有党在思想上、理论上、政治上、组织上的建设，反腐的成果不能深化，更不能从根子上解决在新的历史条件下建设能带领全国人民完成社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴历史使命的无产阶级政党。对于未来的前景，在调研中听到的大体有以下三种反映：

　　一种对以习近平为总书记的党中央充满期待，相应中央会有后续的举措，能够扭转党风政风败坏的局面;

　　一种认为习近平的这套做法不仅与已形成的官场、商场的文化和利益结构相冲突，而且与已经形成的以发展为主轴，以改革开放为路径的模式相冲突，持久不下去，迟早要妥协;

　　一种在等着瞧，观察中央的决心、对问题认识的深度、措施的全面性与力量对比的消长，在寻找政治上转向的可能与机会。

　　在党风政风上的整顿揭开了在政治领域里的斗争，已具有你死我活、鱼死网破的性质，且牵一发而动全身，尖锐而复杂。在调研中既看到了党的十八大以来，以习近平总书记为首的党中央敢于碰硬，触及了这个十分敏感，水又十分深的领域，但也感觉到现在的举措只是一场政治斗争的序幕，既要充分肯定所取得的积极成果，又要不能过高估计，更要看到后面的斗争与党的建设更为复杂与艰难，并将决定着党和国家的命运。