六、兰州水污染事件暴露了我国“水务”安全隐忧
2014年4月11日中午时分，兰州市自来水被报苯含量严重超标。当日下午，兰州市政府召开新闻发布会通报事故情况。什么原因导致了水污染，引起了公众的极大关注，直接责任方外资企业威立雅瞬间站到了舆论的风口浪尖。威立雅自来水污染源头的自流沟，使用年限达到60年，可谓超期服役。兰州威立雅人士介绍，被污染的自流沟1955年安装，为水泥材质，将近60年时间从未更换过。威立雅方面牢牢控制着公司的经营大权，在不增加投资、不提升技术、不更新设备的情况下，一门心思谋求利润最大化。4月15日，兰州新闻发布会称“经过调查，威立雅水务集团公司对水质安全存在着监管不力的问题。”
水务私有化是为利益集团牟利。20世纪70年代末80年代初，英美垄断资本控制了政府，自由经济之风由英美强劲刮向世界。自由经济理论大力鼓吹市场化、私有化。迈克尔•赫德森在其《全球分裂》（2005年4月美国普卢托出版社再版）一书序言中指出，美国大力推动的自由化不是为了促进真正的创新或发展，其兴趣不在于创造新财富，而是以自由化的名义接收第三世界已有的人民的财富，如资源、不动产或者夺取水、电、交通等公共服务业的垄断权，以牟取暴利。
2000年，在世界银行赞助下，第二届世界水务论坛在海牙召开，出席论坛的是大型水务公司代表、言必称市场的政府官员以及自由派经济学家。论坛最后的结论是，有水吃不应视为“人权”，只应视为“人的需要”，而人的需要最好由市场及私人企业来满足。跨国水务公司、相关政府官员与自由经济学者竞相标榜，私有化、市场化会惠及所有人。可是，世界各地的经验说明：第一，改革使得供水服务的收费标准急剧提高。第二，水务民营化后，公众监督权利大为降低，饮用水水质和服务质量不断下降。对私营公司的老板和股东来说，其首要目标是获取最大利润，而不是保证人人有水可用。
中国水务改革史：我国水务改革被塞进产权改革的私货，出现外资的身影，始见于20世纪80年代初。我国通过直接或间接担保，获得政府间贷款或国际金融组织贷款，在主要大城市建设了100多个水务项目。到20世纪90年代，随着鼓励外资投资中国公用事业设施建设的政策出台，洋水务开始直接投资。但这一阶段水务业开放领域仅限于水厂和污水处理厂，未涉及管网，合作方式也以BOT和合作公司的方式为主。2002年3月出台的《外商投资产业指导》，将原禁止外商投资的供排水城市管网首次对外资开放。外资水务公司和投资机构以参股、控股，甚至买断独资的形式开始渗透。2002年12月，建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式，参与市政公用设施的建设。2004年3月，建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》。由此，大规模的外资和民营资本开始进入水务市场，掀起了水务改革“第一波声浪”。威立雅、中法水务等外资水务巨头纷纷与国内水厂进行合资。在2006年9月召开的第五届世界水大会上，建设部进一步明确中国未来水务市场发展方向，就是鼓励水务行业的“市场化”运作。政府部门出台市场化举措理由更是言之凿凿，核心是“欠账太多”，尤其是环境欠账太多，国家要加大环境监管力度，就必须建设更多的市政设施，这些市政设施的投资令国家不堪重负。
江涌认为，“在决策部门那里，水务市场化的初衷是推进【特许经营】制度，即经营层面的改革。但是，只有市场方向，没有实施细则。自由化理论本身就存在诸多不足，加上政策的粗糙，如此到贯彻执行时，必然会出现严重问题。正是有些部门的语焉不详，地方政府胆子更大、步伐更快，在【特许经营】之中，塞进了【产权改革】的私货，‘市场化’升级为‘私有化’，即出让当地水处理企业的股权，再限定经营年限。地方之所以纷纷‘偷天换日’，是因为‘产权改革’比‘特许经营’更有短期‘油水’。”
清华大学水政策研究中心主任傅涛认为，对城市供水行业改革而言，影响最大的表面上是特许经营政策，实质上却是产权改革政策，而其中的关键点又是城市水业资产的处置方式问题。虽然建设部一直在推进特许经营制度，但是，在中国城市供水新的改革项目中，许多项目背离了特许经营。因为大部分自来水公司的改革出让了部分或者全部完全意义上的产权，实现了【专营】。
威立雅横扫中国：高价收购令人咋舌在“市场化”与“私有化”尤其是“国际化”的感召下，包括威立雅、苏伊士里昂、泰晤士等跨国水务巨头挟其强大竞争实力纷纷登陆。
1997年6月，威立雅水务从天津市供水部门获得了改造并经营凌庄水处理厂这份合约。这个合同服务覆盖400万居民，威立雅以占合资企业55%的股份控股，合同有效期为20年。
一年后，威立雅水务又与日本合作伙伴，共同赢得了第一个由中国政府批准的水务BOT合同，该项目投资额为1.06亿美元，合同期18年，可满足320万居民的饮水要求。
随后，威立雅开始在中国市场横刀立马，四处征讨，可谓锋芒毕露，锐不可当！2002年，威立雅水务通过国际招标获得上海浦东自来水公司50%的股权，并被许可投入2.66亿欧元。同年11月，威立雅水务与宝鸡市自来水公司及北京首创集团签署协议，共同投资4500万欧元组建宝鸡创威资产有限公司及宝鸡创威运营有限公司，负责运营日供水能力23万吨的自来水厂，合作年限为23年。一个月后，威立雅水务集团又与珠海签署了一份“总投资额为2700万欧元，运营期为32年”的污水处理合同。2003年11月威立雅水务与青岛市排水公司和光大集团合作，在中国获得一份新合同，这份为期25年的合同涉及青岛市两座污水处理厂——麦岛厂和海河厂的运作。一个月后，威立雅水务集团和深圳水务集团签订了深圳水务集团国有股权交易协议，获得深圳水务45%国有股权，这次交易是2003年度中国大陆最大的外资购并，也是中国水务行业迄今为止最大的一项购并交易，合作期为50年。2004年4月，威立雅获得投资北京北苑污水厂项目的资格，这份BOT项目合同期限为23年，日处理能力为40000立方米。同月，威立雅水务以1.52亿元的价码，获得贵州省遵义市南郊、北郊两个城市供水厂35年的维护和运营合同，两座水厂日供水能力为20万立方米。仅过一个月，威立雅又与呼和浩特春华水务开发有限公司签署了一份合作开展供水项目的协议，威立雅投资3.55亿元人民币，收购现有水厂51%供水资产，春华水务拥有49%资产，双方合作期限为30年，预计日供水量为40万立方米。两个月后，威立雅-通用水务、北京首创股份有限公司共同投资2.48亿元，改造陕西渭南市区旧供水管网和老水厂，并负责修建新水厂，合同期限23年，预计日总供水量将达到17万立方米。
2005年6月，威立雅水务集团与邯郸市签订了一份为期25年的BOT污水合同。合同所涉项目为邯郸市东污水处理厂扩建工程，日处理能力10万立方米。2005年9月1日, 威立雅水务与乌鲁木齐市政府正式签约，威立雅水务投资3.7亿元，以51%的股份控股河东污水处理厂，合作期限23年，该厂当时日处理能力为20万立方米，预计三年内污水日处理能力可以达到40万立方米。当月底，威立雅水务与香港中信泰富集团有限公司合作，在常州获得常州自来水集团49%的国有产权，合作期限30年，在合同期内，威立雅水务集团负责运营和管理日总供水能力为79万立方米的5个水厂(共有员工850名),以及总长为1，750公里的配送管网和客服中心。同年11月，威立雅水务通过国际招标，获得昆明市自来水集团公司49%的国有产权，威立雅水务负责管理水电生产和网管维护。合同期为30年。2007年1月29日，威立雅水务集团与兰州供水集团签约，以17.1亿人民币高价获得兰州供水45%股权。两个月后的3月20日，威立雅再次以9.5亿人民币的悬殊报价击败中法水务和首创水务，获得海口水务集团50%国有股权。2007年9月27日，威立雅水务以21.8亿元人民币夺得天津市北水业49%股权转让项目，这一出价超出净资产额3倍。这是迄今为止中国水务市场上单项合同额最大项目。在天津项目中，威立雅击退的是香港中华煤气和中法水务，二者的报价分别是9.2亿元和11.9亿元。从1997年正式出手，到2007年，11年间威立雅几乎席卷了整个中国水市场，获得了参与中国10多个城市的供水经营，期限均长达20年以上，总涉及近亿人口。
威立雅主席说：中国“是对非本地技术最开放的国家”如今，威立雅是中国水务领域最大的投资运营商，***国水务领域的60%。迄今为止，在中国34个省、自治区、直辖市和特别行政区地区都拥有正在运营项目。据新华社2012年底电，世界水务行业巨头法国威立雅环境集团董事会主席、全球首席执行官安东尼·弗莱罗近日在香港接受记者采访时表示，中国是吸引和善待威立雅的市场。威立雅在供水项目争夺上的大手笔，令业界咋舌。在国内水业的版图上，以威立雅领衔的外资已成为主导力量。
在中国这样一个水资源匮乏的国家，为争取获得最大利润而鼓励水资源的消费，更会给脆弱的生态环境带来一个重击。同时，当部分地方政府在获取短期的高额溢价时，也是在逃避其保护生态资源稳定性与提供公益服务的的必要责任。
威立雅什么也不干，除了赚钱中国水协会长李振东一针见血：“外商今天高溢价收购供水资产，明天都要成倍地赚回去。一届政府的政绩，将成为今后历届政府的严重隐忧，最终都会转嫁给老百姓。”
法国公司到国外的收购都是政府行为，那都是国家的战略。我们允许家乐福到中国来设超市，可是你去法国开个超市是不可以的。只要中国人在法国开超市超过300平米的话，必须经过法国中央政府的批准。因为法国人、美国人把零售行业当作一种战略性行业，更何况水、电、天然气。因为我们不懂游戏规则。威立雅花了17亿购买我们的水厂，签的合同有什么埋伏呢?第一，规定了一个水价上涨的公式。而且这个公式跟成本无关，兰州水价必须根据当地的物价水平（CPI）和收入水平上调，而不是根据成本。威立雅在舆论的压力下非常气愤的公布了这个公式。按照这个条款，兰州市必须涨价。第二，兰州供水集团的土地本来要卖8.37亿元的，但是兰州市政府考虑再三，为了不增加老百姓的负担，决定不将其计入转让资产。也就是说免费给他，免费把价值8.37亿元的土地送给威立雅。第三，兰州市供水设施改善前，改造的潜力很大。因为兰州市工业用水和生活用水没有分开，而且整个兰州市的管网漏损率高达50%以上，水一半都流掉了。工业用水对水的品质要求是很低的，他就是为了冷却机器，即使脏水也无所谓。但是由于兰州市没有把工业用水和生活用水分开，因此工业用水还是用自来水。而且威立雅不负责维修供水网络，他只干一件事，就是什么都不干，只需要根据物价和收入水平随时调水价。整个兰州市这么大的水网他不改，按照合同规定，最贵的一块由兰州市政府去做。如果兰州市市政府要威立雅去做的话，威立雅说所有改造网络的成本全部反映在水价上。威立雅只赚钱。
按照郎咸平教授的算法，兰州水务公司市场价值19亿元，我们以17亿元就卖掉了，也就是说如果从股票市场上买的话需要19亿元。虽然和净资产相比是4倍的溢价，可是威立雅17亿的价格还是达不到市场价值，比市场价格便宜2亿元。而且兰州市政府又免费送给威立雅价值8.37亿的土地使用权，转让后的水价还要跟着收入和物价水平来上调，否则兰州市就违约。从签合同到今天，水价没少涨，可是威立雅既没有投资建设水管网络，也没有引入新的技术，专家也没有过来，专业经理也没有聘请，整个企业原班人马一点没变，只是财务报表做了不少功夫。利润表面上透过会计操纵亏损了，所以要求涨价，至于为什么亏损了，成本怎么核算的，威立雅悍然拒绝调查。当然，威立雅又说你不涨价没有关系，兰州市政府必须再把水厂买回去。而且必须以威立雅所提供的资产负债表来谈价格，至于资产负债表是怎么算的，威立雅悍然拒绝透露。
除了对未来水价上涨的预期外，威立雅在兰州项目上，与兰州市政府签订的有偿转让协议，为其收益能够得到保障埋下了伏笔。威立雅在兰州的特许经营期限为30年，这期间产权的权重和不确定性将加大，现在已向兰州供水集团注资了10亿元，30年经营期满后，如果以清产结算的方式，即使按全部折旧来计算，最终转让给兰州政府的价格也不会低于10亿元。可以相信，30年时间，威立雅完全可以把这部分资产做大数倍，再按照当时的资产价值卖回给兰州政府，这样威立雅就能把投资和预期利润都收回来。眼前利益、局部利益、地方利益使得一些部门与地方政府完全抛弃了水业的公益性、长期性、战略性，于是便出现了“把自己卖了还要给别人数钱”这样啼笑皆非的困境。其他国家的私有化改革教训反复表明：一个缺乏战略性预见的国家注定要被国际资本洗劫。
兰州水污染才让我们知道水被外国控制。兰州水污染，让很多人第一次知道，我们必须喝的水已经让法国公司控制了。市场必须能选择买还是不买，水是必须喝的，无法选择不买，因此根本不符合市场规则，把这种我们必须喝的水让外资控制来赚钱，这是什么行为？不为别的，仅仅为了活下去，中国人也应该问一问为什么了!为什么美国的自来水由军方管理和国防部领导，而中国的自来水要由外商经营管理?为什么在我国外汇严重过剩的情况下，还要为引进外资把事关人民生命安危的自来水公司卖给西方国家?
水是生命之源！城市自来水是比所有战略产业都更加重要的生命产业。控制中国自来水行业的法国，莫说是自来水行业不让国外公司控制，甚至连瓶装水行业都不让外国控制。美国不仅不允许外国公司控制，甚至连本国公司都不让插手，而是由军方直接管理，实现军管，外人要参观自来水厂需要国防部批准。中国不是天天效法西方国家吗?能不能在关系13亿中国人生死安危的自来水问题上，也效法一下西方国家，收回自来水公司，让中国老百姓能够踏踏实实喝上一口水?只要能够收回来，合同是不是卖国条约，卖给外资有没有腐败，老百姓可以统统不问，统统不管，只求能够给老百姓留一条活路，特别是一旦发生中西方冲突，出现第二次八国联军侵略中国，中国老百姓不至于一个不剩地全部渴死或者被毒死。
日本《自来水法》“规定，国家对自来水事业进行管理、扶助发展的目的是为大众提供清洁、丰富、廉价的自来水，提高公众卫生水平、改善生活环境，因此自来水是投资大，回收期长，不盈利或盈利极为有限的基础设施和公用事业。”日本自来水公司是国营的，实施独立核算制度，这表示供水企业所有经营活动产生的成本都有其收入承担，但政府不承担财政补助。
考虑到保证国家安全是头等大事。中国政府应该以兰州水污染事件为契机，由国家成立国有企业统一经营全国水务，建议学习美国由军方管理。这样也可以为安置复员转业军人提供便利条件。
总之，由于取消食盐专营制度关系到国计民生并直接关系到人民群众（尤其是儿童）的身体健康，如果取消食盐专营制度，不能保证碘盐覆盖率，特别是对中西部贫困地区影响很大；而且，外资有可能进入盐业行业，随着时间的推移，并有可能实现某种程度的控制。同时，我国在加入世界贸易组织的协议中，已经非常明确地指出，只有烟草和盐的批发暂时不放开，仍由政府控制。建议按照循序渐进，积极稳妥的办法，完善食盐专营制度，在食盐专营体质下不断推进盐行业的内部改革。防止成为被外资控制的第二个“水务”。
（责任编辑：新愚公）
