300万买不到一个天鹅蛋
2018年新年快到了，朋友们见面时还会问刘志明一句，还想不想吃天鹅蛋？这句玩笑背后，是他花300万都吃不到一个“天鹅蛋”的故事。
2017年8月，在周口市淮阳县朱集乡政府党委书记的办公室，书记把正准备上访的刘志明从县里叫了回来，通知他：学校必须拆掉，没有退路！刘志明问起书记，乡领导曾承诺把他的学校纳入乡里的十三五规划，还算不算数？不料书记劝他不要痴心妄想，说就好比天上掉下个“天鹅蛋”，可能吗？
两年前，在当地经营幼儿园已经八九年的刘志明，同淮阳县其他民办学校的校长一起，参加了县教体局局长组织的观摩会，他们参观的是当地一所建设、经营都很标准的民办幼儿园。会上，局长鼓励大家加大对民办教育的投资。此前乡里领导对民办教育也多有鼓励，刘志明决定在幼儿园的基础上，扩建一所小学。
同年，他选中了岳父家的一块地，早年是坑塘废地，养过鱼。为了建学校，他花了50万买土填坑，三个月才填成平地，并拿到村委会开具的用地证明。
但是没想到，建学校比吃天鹅蛋要难多了。刘志明介绍，学校建设期间，国土部门曾两次来“执法”。第一次是乡国土所所长独自来的。刘志明曾给国土所三任所长开过车，这位所长碍于面子，并没说什么。第二次是所长和县国土局一位监察队长一起来的，队长跟他要三万块钱的罚款。他没有答应，请他们吃喝一顿后就打发走了。
又过了几天，监察队长和乡长又来了，告诉他学校属于违建，要拆掉已经建好的围墙和大门。队长反问刘志明，知不知道为什么拆你的学校？乡长也劝他，拆掉围墙和大门，自己好拍照跟上面交差。但是乡长也承诺，以后会给他的学校“搞个项目”，补偿这次的损失，刘志明同意了。
事后，刘志明的妻子埋怨他不会算账，省下3万块钱罚款，拆围墙和大门却损失了4万。不过，他也从国土所所长那里得知，自己的学校已经被列入了乡里的十三五规划。
他仿佛吃了一颗定心丸，重新修缮大门和围墙，至学校落成，累计投资300多万。此后约一年的时间里，没有人再来拆墙扒门，学校也招到了400多名学生。
直到2017年6月12日，乡里直接给他下了强拆通知。他赶忙给国土所所长打电话询问原因，得到的答复是：这不碍事，就是走个形式。
所长的话并没有兑现。两个月后，乡党委书记把刘志明和其他几所民办学校的校长召集到了乡政府，给他们下了最后通牒：现在没有任何退路了，如果你们不好好配合，人都给你们弄监狱去！
刘志明的学校，有16个标准化班级，可容纳800人。图/受访者提供
随后刘志明的学校成为了淮阳县第一批被拆的四所学校之一。据当地办学者不完全统计，在2017年8月至2018年1月间，淮阳县对41所民办学校和幼儿园进行了不同程度的强拆。一些学校和刘志明的学校一样，被夷为平地，有的则被拆了食堂、宿舍、教室等部分。与此同时，距淮阳80公里远的鹿邑县，也对10余所民办小学和幼儿园进行了强拆。
面对质疑，淮阳县政府公开回应称，强拆是按照《土地管理法》和《城乡规划法》的规定进行的卫片执法。被拆学校“存在安全隐患”，“扰乱了教学秩序”，拆除违法占地、违法建设的私立学校，是落实严守耕地保护红线的要求，也是严格民办学校审批准入制度的举措。
所谓卫片，是利用卫星遥感技术，对一个地区的土地利用情况进行监测，将上年度的图片与本年度的图片叠加对比，形成影像图片。卫片执法就是国土部门据此核查卫片反应的变化图斑，查处违法用地。
“违建”学校是怎么建起来的？
看似名正言顺的卫片执法，却饱受质疑。多位民办教育者表示：政府明知道我们是“违建”，为什么当初让我们盖呢？刘志明说：“我光买土填坑就填了三个月，这期间政府难道不知道吗？”
被强拆的民办学校能顺利盖起来，甚至经营数年，与当地国土部门常年推行的“以罚代管”政策有很大关系。
“3月20日，给###一万；4月2日，给###买酒3000；7月8日，###请人吃饭来家拿钱1000……”鹿邑县赵村乡大张村起航学校校长王正阳的女儿展示的一份记账单显示，她的父亲从建学校到学校被拆，共“送”出去79700元。
“我本来是卖饲料的，两个女儿都是周口师范学院毕业，当时村里的老支书、村小校长也正好都来鼓励我把快荒废掉的村小办起来，”王正阳向笔者讲起了他办学校的经历。
或许也是想给两个女儿置办一份事业，在村里的支持下，王正阳于2011年花了15万重新修缮了原来破败不堪的村小校舍，学校的学生开始多起来。
但是，2016年，鹿邑县教育系统的两位领导找到王正阳并通知他：根据“公办学校不能私用”的上级精神，他不能再在村小办学校，现有学生需要自行安置。一位领导还说，公办小学就是长草，也不能让私人办学校。
王正阳只能另谋他处办学校。在村里的帮助下，他租下了村里一块40年无人耕种的荒地建了起航学校。租地有签署合同，按每年2000元/亩的价格支付租金。而前述那份“记账单”串起了从建学校到保学校的全过程。
2016年4月10日，给###1万；6月25日，缴纳耕地占用税1万元；8月10日，经村支书之手给乡国土所5000元“土地变更费”；9月8日，缴纳“非法占地”罚款7000元。王正阳回忆说，交这笔钱时，国土所所长还告诉他荒地收费便宜。
王正阳缴纳的其中一笔罚款的收据。图/受访者提供
10月份，国土所所长通知王正阳，让他买遮阳布把学校伪装成养殖场。王正阳照做，还在学校放了几只羊。随后，国土所来人在学校门口挂了一条“顺发养殖场”的横幅，拍照离开。次日，经村支书之手，王正阳又交了5000元，算这次“伪装养殖场”的费用。
然而，2017年8月26日，在没有收到任何通知的情况下，乡政府的人开着挖土机来到学校，说王正阳的学校被卫片拍到了，属于两违建筑。由于当天正在上课，学校没有拆成。
过了几天，国土所所长、乡长以及书记再次找到王正阳，告诉他只要交160万土地保证金就可以保住学校。王正阳表示，自己一时拿不出这么多钱，为建学校，他已经欠下150万的外债。
这笔保证金一直没有交上，在9月13日，乡政府派人拆除了学校的围墙和硬化地面，拍照验收后离开。
不断的配合与妥协并没有给王正阳带来好运。10月份，乡里再次通知他说，由于教学楼还占了半亩地，需要再交15万。两天后，当王正阳带钱找到乡长时，得到的答复却是：钱不要了，楼一定要拆掉。王正阳提出愿意把学校交公，只要孩子们能上学就行，被拒绝。他继而提出想看看自己的学校在卫片图斑上到底是什么样子，好落个明白，同样被拒绝。
学校被拆后，王正阳找到了乡国土所的人，在手机上看到了该乡在卫片执法系统上的违法图斑，却并未发现自己的学校。此后，他多次找乡领导索要图斑，也未能如愿。
对卫片图斑产生疑问的不只王正阳，鹿邑县试量镇实验幼儿园的负责人石建宁告诉笔者，他的幼儿园占地9亩，但是被卫片拍到的只有6.4亩。为此他曾要求镇长给他定位出来他的学校到底哪一部分违法占地了。但是，镇长的答复是：你这定不定都无所谓了，定不定也得拆！
王正阳拿地建校的方式也并非孤例。淮阳、鹿邑两县多位民办教育者向笔者证实，当地无论盖民宅还是修学校，都是在缴纳耕地占用税和“非法占地”的罚款后，便无人过问。刘志明曾给乡里的三任国土所所长开车，常年跟随所长下乡“执法”，知道国土部门对所谓违法占地的处理方式就是等房子建起来一部分后罚款了事，罚的多了会走下公账，罚的少了连罚款收据都不开。
卫片执法背后的土地账
“算俺们求求你，能不能别扒这个幼儿园？”2017年8月3日，淮阳县朱集乡南田营村的宝贝幼儿园门口，一名家长一边哭泣，一边想给乡政府的人下跪。几名“黑衣人”冲过去把她拖到了一边，另外几人拉起了警戒线，3公里以内全部戒严，不再允许村民们靠近。
园长王丽一家的每个人都被乡里派的专人盯着，不允许靠近幼儿园，王丽80多岁的母亲看见这阵势吓得不停发抖。
宝贝幼儿园被强拆后。图/魏婕
这是淮阳县强拆民办学校的第一战，当天宝贝幼儿园周围被400多个身穿蓝黑色保安制服的“黑衣人”包围起来。据知情人士透露，当天还调来了几十个防暴队队员以及救护车。
警戒线之外，家长们摇头叹息。有的跑过去找政府人员，“我们交了整整1年的学费，你们把人家经济来源断了，我们的钱管谁要？”还有的在一边发愁，“这下把小孩送到哪去？”
一名70多岁的老人，说了一句：“刚建的这么好的学校拆了可惜了……”马上就被几个“黑衣人”指着鼻子吼闭嘴，老人吓得赶紧走了，一旁的村民们也都不敢说话了。
人群当中的还有另外几所民办学校的校长，他们的学校也被卫片拍到了，他们自己的学校也即将面临同样的命运。为了壮胆，他们结伴来围观。多名民办教育投资者向笔者表示，不明白为什么2017年的卫片执法这么快、这么狠。
宿舍楼被拆后，学生们只得住进教室。图/魏婕
