上访者陈裕咸之死

专做截访的汽车租赁公司

在2012年踏上截访之路后，牛力“如鱼得水”，事业推进速度不可谓不迅速。2014年，牛力脱离肖青林，开始独立拉人干截访。2016年，牛力以女友高珍艳名义，出资200万元在北京市丰台区成立神州畅行汽车租赁有限公司。

工商资料显示，牛力成立的上述公司经营范围为汽车租赁;技术开发;技术服务;劳务服务;承办展览展示;会议服务企业管理服务;经济信息咨询;销售汽车配件、机械设备、电子产品、汽车、日用品、通讯设备。但外界对这家公司真实业务并不知晓。

2018年9月18日，牛力公司注册地北京市丰台区丰台镇东货场路38号院物业管理人员告诉新京报记者，根据租赁记录，神州畅行汽车租赁有限公司确实曾在此租赁过办公地点，但该公司具体从事何种业务他们并不知晓。工作人员透露，该公司在入驻后不久即提出，因公司业务拓展，想在一楼多租一间办公室，但因一楼空间受限而作罢。不久，该公司搬离。

牛力成立公司背后，是其截访业务的不断发展。据新京报记者掌握的材料，2014年牛力开始单干时，其截访对象还仅限于江西上饶，至2016年成立公司时，其截访对象已不限于江西，而是扩展至福建省长乐市、漳州市。其间，牛力团伙以合法注册的公司为幌子，逐步构建成一条环环相扣、各司其职的截访利益链条。

截访首先要有信息源。牛力公司的信息源第一靠地方信访部门的通知，在当地有访民上访时主动雇佣牛力团伙截访;第二则靠信息员反馈。在陈裕咸案件中，牛力承诺给鲁建明的信息费为300元，但还未等兑现，就发生了访民死亡事件。

现年59岁的江西上饶访民张来水就曾吃过“信息员”的亏。据其回忆，2014年其一行3人至京上访，多位“信息员”向其推销住宿信息，只需25元一人。当时，尚缺乏上访经验的张来水等人轻信了“信息员”，后被诱骗至无人处，遭多名不明人员强拉上车遣返回京。

第二要有车辆和司机。据新京报记者掌握的材料，牛力公司共有3辆车：一辆蓝色7座商务车，车牌号京N32ZZ9，系牛力以陈家全车牌购买；一辆银灰色别克7座商务车，车牌号京Q0ZF02，系牛力以朋友孙义盼车牌购买；一辆马自达6轿车，车牌号闽JQ8510，车主系牛力女友高珍艳。此外，牛力还雇佣多名司机，包括张立阳、于雪彬、陈家全等人。

江西省上饶县清水乡访民杨炳柱透露，自己在2015年赴京上访时即遭牛力团伙强制遣返，遣返车辆包括上述京N32ZZ9商务车。

杨炳柱回忆，2015年1月10日上午，自己在北京市丰台区中国建材大院门口遭八九名不明人员强拉上车，当时共有两辆车，一辆为黑色面包车，另一辆即为京N32ZZ9蓝色商务车，在遣返途中，两辆车一前一后将其押送回清水乡，到达后，由京N32ZZ9车辆上人员与清水乡政府工作人员做了交接。

上饶县公安局清水派出所2015年1月12日出具的《犯罪嫌疑人归案情况说明》显示，杨炳柱是“被清水乡政府安排的北京送访人员送回上饶”。

第三要有负责押送上访人员的“黑保安”。据新京报记者掌握的材料，牛力雇佣专人安排管理“黑保安”，负责人为牛铁光与苏日力格。在陈裕咸案件中，张法辉、张盼、李鑫星等人则为雇佣来的“黑保安”，其中多人均有犯罪前科。除上述人员外，牛力团伙还雇佣了20余名“临时保安”，平时就居住在丰台区望园东里的“宿舍”，一旦有截访业务，即有牛铁光、苏日力格“派活”，一趟每人酬劳200至300元。

犯罪嫌疑人牛力与前妻、女儿的合影。新京报记者 王飞 翻拍

“1个月截访费高达80万元”

牛力称，2016年10月，他在北京一次饭局中结识了时任上犹县信访局局长赖学文，当时，赖学文尚以为牛力叫“季芳”。结识后不久，双方就进行了第一次合作，于2016年截访过一次上犹访民。但是，双方的第二次合作就出了事，发生了陈裕咸死亡案件。而赖学文则称，双方合作过“三四次”。

在合作中，牛力公司备有专门的发票簿，以汽车租赁费形式开具发票。陈家全供述称，每次出车车上都会带一些发票，发票是汽车租赁行业的手写发票，有时候直接给对方空白发票，具体数额对方填。高珍艳透露，有时也将合同和发票快递给对方，发票内容就是租赁费。

据牛力供述称，其为了截访方便，曾在北京西红门一家复印店做了3个“上饶县信访局工作证”，分别由其本人、张立阳、牛铁光3人持有。但据新京报记者掌握的材料，时任上饶县信访局负责人称，他并未同意牛力办理工作证。

频繁的截访造就了牛力公司的红火生意。牛力团伙中一位“临时保安”魏猛在笔录中透露，在2017年5月3日至6月5日这一月间，仅其本人参与的截访就多达7次，共押送过至少32人。这其中包括：

5月3日，5个临时保安，2个司机，押送3个男访民回上饶市上饶县一派出所；

5月7、8日左右，6个临时保安，2个司机，押送男访民回上饶市上饶县一派出所；

5月12、13日左右，6个临时保安，2个司机，押送3男1女回上饶市上饶县一派出所；

5月15日左右，2个临时保安，2个司机，押送1位男访民回福建省漳州市一家精神病院；

5月20日左右，5个临时保安，2个司机，押送5位访民回上饶市上饶县一派出所；

5月25日左右，4个保安，2个司机，押送4位访民回江西省上饶市上饶县一派出所；

6月5日下午6点钟左右，12个临时保安，4个司机，押送14位访民回江西省上铙市上饶县一交警大队院内。

赖学文曾在笔录中表示，在与牛力的合作中，押送一人的费用为2万元左右，如果以押送陈裕咸的2.5万元来计算，仅上述1个月截访费就高达80万元。

“非正常上访”背后的截访成本

不少访民称，因为牛力等人的截访公司的存在，他们进京需要想办法躲避这些“黑保安”。

江西上犹访民张声华回忆，为躲避火车实名制购票，他想出了分段买票的办法，在途中换乘后分段买票进京。此外，即使分段买票，终点站亦不能轻易设置成北京，而是买票至距北京较近的河北霸州等地，制造目的地不是北京的假象。到霸州后不必下车，至北京西站再补票。

江西上饶访民伍云凤曾与他人共同出资包车进京，每人包车费达2000余元。在张声华与伍云凤看来，这种乘车方式给他们带来巨大的上访成本。

时任上犹县政法委书记刘晓龙曾在案情通报会上承认，为遣送陈裕咸向截访团伙开出2.5万元价码，“成本相当高昂”。

伍云凤与张来水均称，其在上访被遣送回乡后，多次见证当地村干部在接车现场向截访人员现金支付截访费用。据其事后了解，截访费用为每人1.2万元至2万元不等。

江西南昌访民邱国民出示的一份当地街道向派出所的报案材料称，自2013年6月至2015年5月，邱国民兄弟4人多次赴京非正常上访，累计达120多人次，仅劝返费、差旅费等开支高达40余万元，“花费了大量人力、物力、财力”。

然而，高昂的截访费用并未让非法截访团伙满足。据牛力供述，交通费按公里计算，每公里8元。如遇截访人员需要食宿，住宿住低廉宾馆，由地方政府实报实销，餐费每天为20元。

此外，公司本身的人力成本也是一大笔费用，牛铁光与张立阳在北京丰台区望园东里租住的房屋亦是由牛力出钱，每月4800元。牛力还为上述两人按月开工资，每人6000元。在陈裕咸案件中，每名保安的费用为200至300元。在陈裕咸死亡后，每名保安还额外获得了500元“跑路费”。

江西上犹前访民黄民生自2011年起多次进京上访被截访团伙送回，由于遣送次数多，其与截访人员混得熟了，相互之间有了了解。

在2013年的一次遣送途中，一位截访团伙成员抱怨，截访成本因油价、交通等原因节节升高，仅送一人成本就高达8000元。抱怨之余，该成员竟然鼓励黄民生多到北京上访，这样其截访生意就能更红火。黄民生曾多次听截访人员讲，截访只为求财，“他们也担心与访民结仇遭到报复”。

如果截访团伙在截访过程中不慎“走火”，导致访民受伤或死亡，其恶果也往往由地方政府承担。上述福建霞浦县牙城镇访民郑鸿良在2011年撤诉后，镇政府赔偿了其6万余元医药费。

在向家属的案情通报会上，时任上犹县政法委书记刘晓龙也道出花费高成本截访的原委。

他表示，政府雇佣牛力的公司将陈裕咸接回，主要是怕陈在北京因非正常上访，进一步受到法律制裁。这也是信访部门的职责所在。信访部门的本意是迅速、安全地将访民接回，绝不存在信访干部指使、默认牛力等人非法对待访民。“访民到了北京，存在非正常上访的风险，赖学文的岗位职责，决定了他会去做这件事。换成王学文、马学文，也有可能会做出这种事。”