新中国成立初期的节约运动略述

2018-12-18 23:23| 发布者: 龙翔五洲| 查看: 8981| 评论: 0|原作者: 王传利 |来自: 中国浦东干部学院学报

摘要: 新中国为了解决财政经济方面的困难，继续发扬艰苦奋斗的精神，连续发动了若干次节约运动，并把节约运动当成一项经常性的工作，号召勤俭办厂办社，勤俭持家，对于国民经济恢复、抗美援朝、大规模经济建设、克服经济困难，具有重要意义。

研究1955年开展节约运动的历史文献时，有两位经济战线领导人的讲话值得注意。一个是6月13日李富春副总理在中央机关、民主党派、人民团体高级干部会议上作的题为《厉行节约，为完成社会主义建设任务而奋斗》的报告。

李富春在报告中首先说明中国共产党历次提出的厉行节约的方针，厉行节约是我国人民普遍的长期的经常的政治任务。他着重批评了近两年来在基本建设、生产管理和工作人员生活方面存在着的普遍浪费现象，如在非生产性的民用建筑中，盲目追求所谓“民族形式”，讲究漂亮装饰而造成的浪费是十分严重的。有机关盲目添置地毯、沙发、汽车、收音机。在生产性建设、生产企业中存在着浪费现象，管理人员过多，机构臃肿。在施工中建筑质量低、劳动生产率低、机械设备的利用率低、建筑成本高。由此，作为国家计划委员会主任的李富春自我承担责任，并号召从各个方面、各个环节上努力增加生产、厉行节约。对机关而言，办公室的设备和开支的标准也应当降低。他说，全国首先从北京开始，逐步统一管理机关房屋。全国各机关一律停止购买沙发、地毯，各地各部门现有沙发、地毯，可由当地政府管理机构统一调整。会议室一律用会议桌，不摆沙发、地毯，其他一切室内用具标准都应降低。整齐、清洁、朴素是我们的美的标准。开会时一律不招待水果、纸烟、点心。除招待外宾外，一律不宴会、不会餐。除招待外宾和外国剧团献演外，机关工作人员参加一切晚会都须买票。汽车的使用应当减少。宿舍家具在实行工资制后，应当逐步转为自备或租用。[3]报告中讲到的要求，与2012年后中共中央实行的“八项规定”基本精神有相近之处。中央将李富春的报告发到各地方和各部门的党组织，认为严重的浪费现象，同中央历来强调的厉行节约的方针和我党一贯的艰苦奋斗的作风是不相容的，这是社会主义建设中的最危险的事情之一。

另外一个文献是国家建设委员会主任薄一波6月30日在中央人民广播电台作的广播讲话，题目是《反对铺张浪费现象，保证基本建设工程又好又省又快地完成》。

与李富春一样，薄一波在讲话中批评了正在滋长和发展了的形式主义和复古主义的倾向。他的讲话具有辩证法思想，对建筑中的民族形式不是一概否定，认为宫殿式庙宇式的建筑，毫无疑义是反映了我国劳动人民和前辈建筑师们的智慧和艺术才能的，我们把它当作古代艺术品来研究和借鉴，在某些必要的公共建筑物里适当地加以采用，有时是可以的。但绝不可以忽视，宫殿式庙宇式的建筑物，其中的某些结构和装饰，也反映了封建时代统治阶级供少数人享用和欣赏的特殊要求。在社会主义建设的今天，显然不应该无批判地在实际建筑中加以提倡和推广。

要消灭设计中的浪费现象，保证在设计工作中节俭地、合理地使用国家的建设资金，有必要在设计部门中展开一次深刻的思想批判运动，揭发设计中的浪费现象。薄一波说，厉行节约应该是我们一切建设单位、设计部门和建筑企业的每一个工作人员特别是领导干部经常的任务。他要求我们所有从事基本建设的工作人员，学会精打细算、做好经济工作。[4]

这年的7月，召开了第一届全国人大二次会议，厉行节约成为会议上的重要话题。在会议上，李富春在关于发展国民经济的第一个五年计划的报告中对增产节约问题作了重要的说明，提出“有效地建立各种节约制度，真正地学会用节约的方法来管理国家机关和国营企业，而在各个方面同一切的浪费现象作无情的斗争”。[19]349-350，351李先念讲到厉行节约与贪污腐败的关系时认为：虽然在1952年“三反”运动中，国家工作人员和经济工作人员曾经普遍地受到了一次深刻的反贪污的教育，贪污和盗窃国家资财的现象已大为减少，但是由于许多领导人员没有注意在这一基础上经常地进行反贪污的教育和斗争，加上许多财政经济工作单位对于管理国家财产缺乏严密的制度，以致贪污盗窃现象近来又在财政经济部门的许多单位中有了滋长。他认为“财政纪律不严给贪污现象开了门”，并提供一些数据：“根据1954年和1955 年年初十个省市的财政监察报告，在经过检查的五百九十四个县区以下的财政经济机关和事业机关中，在1953、1954年两年内共发现犯贪污的人员一千零七十九人，贪污现款十六万零四百二十六元，粮食二十六万二千零一十二斤。另据全国税务部门不完全的统计，在1953年年初至1954年6月的一年半时间内，就发现了犯贪污的人员一千四百五十七人，贪污盗窃税款十七万七千六百六十七元。在同一时期内，据国营商业系统十八个省市的检查统计，发现了犯贪污的人员一千八百二十六人，贪污现款二十六万三千三百七十九元。”[19]396这些贪腐现象的发生与财经部门的制度不严有关。由此号召开展增产节约、反对浪费和贪污的群众运动。

增产节约运动对机关作风发生了直接影响，促进了反腐倡廉建设。1953年10月15日，政务院作出《关于党政军群负责人员视察、参观、休养、旅行时地方负责人不许接送、宴会和送礼的规定》，规定中提出：为了厉行增产节约，发扬艰苦朴素的优良作风，“今后各级政府、军队、党派、团体各系统的任何负责人员，凡赴各地视察、参观、休养或旅行时，当地负责人员一律不许接送、宴会和送礼。当他们在某地停留时，除因视察工作须有当地有关人员随同前往外，一般参观游览可由招待人员引导，无须当地负责人员陪同前往；各系统的负责人员亦不得向当地负责人员作上述各种要求。他们在参观当地工矿、企业、农场、学校等建设时，须取得当地人民政府负责人员的同意，并以不妨碍生产和工作为原则”。“凡有关华侨、少数民族、劳动模范、战斗英雄等的代表来往各地必须接送时，只应由其有关机关办理，不得随意动员工人、学生群众欢迎欢送；组织报告会和参观不可过于频繁，招待布置亦应力求简单朴素，不得铺张。如有特殊情形需作特殊接送招待者，由上级人民政府临时通知”。“外宾及各种出国代表团、出国代表等出国返国时如何接送，由中央人民政府外交部另行规定；但亦应由有关机关办理，并力求简单朴素”。[14]465，466

四、勤俭办一切事情，有效培育廉洁风气

新中国是在一个经济和文化十分落后的基础上，开始大规模社会主义建设的。为了把我国建设成为一个社会主义的强国，不得不厉行节约，克勤克俭，以便能把更多的资金投入国家建设中去。毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》按语中说：“勤俭办工厂，勤俭办商店，勤俭办一切国营事业和合作事业，勤俭办一切其他事业，什么事情都应当执行勤俭的原则。这就是节约的原则，节约是社会主义经济的基本原则之一。中国是一个大国，但是现在还很穷，要使中国富起来，需要几十年时间。几十年以后也需要执行勤俭的原则，但是特别要提倡勤俭，特别要注意节约的，是在目前这几十年内，是在目前这几个五年计划的时期内。”[20]491这段话，一是指示中国人民要勤俭节约；二是讲清楚了节约的原因，是因为在贫穷的基础上搞大规模的国家建设；三是指出节约不是临时的权宜之计，而是一个长期的方针，即便是几十年后富裕了，也需要执行勤俭节约的建国方针。

这个指示在新中国成立初期得到贯彻。党内树立厉行节约、艰苦奋斗的优良作风，可以有效地在全社会树立节约的良好风气。那时的党和政府拥有革命战争时期形成的崇高的威望，百姓愿意跟党走，党和政府能够在群众中一呼百应。党员干部人数众多，占总人数比例高，只要党员干部带头做到了节约节俭，就能够带动占相当大比例的广大群众做到节俭节约了。所以，党和政府勤俭建国、节约闹革命的主张，必然有利于整个社会树立节俭勤俭的风尚，比较容易形成勤俭办厂、勤俭办社、勤俭持家的好风尚。

1957年的整风运动，对国家建设具有促进作用，推动了1958年的国民经济的各个战线上掀起多快好省地建设社会主义的高潮。广大的职工群众在整改中提出了很多克服浪费和少花钱、多办事的办法，替国家节约了相当数量的资金。1958年，国家开展了反浪费、反保守的“双反”运动，大规模推动增产节约运动，要求各部门各单位开展节约运动，对于全社会树立勤俭办一切事情的新风尚起到良好作用。2月2日，财经领导人李先念在第一届全国人大第五次会议上作报告：“必须在全国范围继续深入地展开增产节约运动。”[5]会议要求节约各项事业费用。凡是可以紧缩的机构必须坚决紧缩，凡是可以合并的机构必须坚决合并，可以减少的人员必须坚决减少，可以降低的开支标准必须坚决降低，以便腾出大量资金发展生产建设。

按照毛泽东、党中央的要求，李先念提出了勤俭办一切事情的号召：“中共中央不但提出了勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办合作社、勤俭办一切事业的方针，而且还提出了勤俭持家的方针。节约不仅是全体国家工作人员和经济工作人员的任务，而且是全体人民的共同任务。”“有必要在全国人民中间广泛地宣传节约，做到家喻户晓，使节约成为社会风气，使人人都能自觉地实行节约。”[6]这次会议上，另外一位财经领导人薄一波引用了毛泽东的另外一句话：“要使全体干部和全体人民经常想到我国是一个社会主义的大国，但又是一个经济落后的穷国，这是一个很大的矛盾。要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针。”与李先念一样，薄一波要求各单位各部门利用全国正在进行的整风运动，开展厉行节约、反对浪费的运动，要“每一个单位都必须切实执行毛主席的上述指示，把厉行节约、反对浪费作为在整风运动中一个重要的专题”，彻底揭露并且坚决纠正各种浪费现象，争取反浪费斗争的全面胜利。[7]1959年8月16日，中国共产党八届八中全会对全国人民提出了勤俭节约的总号召，提出关于开展增产节约运动的决议，要求在厉行增产的同时，必须厉行节约。一面增产，一面节约，勤俭建国，勤俭办人民公社，勤俭办一切企业事业，勤俭持家，这是我们国家的富强之道。在中央的号召发动下，全国各地各个领域开展了勤俭办一切事情的运动。

第一，勤俭办社。

1956年1月23日，中央政治局提出的全国农业发展纲要(草案)中确立了合作社办社勤和俭原则的具体内涵：“勤就是要充分发动社员勤劳生产，扩大生产范围，发展多种经济，进行细致工作。俭就是要厉行节约，降低生产成本，反对铺张浪费。”[21]117“纲要”具有国家法规的严肃性质，就意味着办合作社的勤俭节约原则具有了法规的权威性。

勤俭和浪费是一对天敌。开展勤俭办社，就要反对和批评合作社的浪费现象。

1956年2月28日，中共中央就针对农业生产合作社里的铺张浪费现象发出关于切实执行勤俭办社的方针的通报，通报中指出了“山东省夏津县有一个高级社，计划修建一个容纳三千人的大礼堂和四十间办公室”。通报还列出许多铺张浪费的事例，认为“这种情况，如果任它发展下去，对合作社的巩固和生产的发展是极其不利的，望各级党委切实予以检查和纠正”。[21]302，303 4月3日，党中央、国务院发出《关于勤俭办社的联合指示》，批评了有些农业生产合作社存在的铺张浪费、滥用民力的现象，提出了勤俭办社的具体做法：“各地各级党政领导机关广泛深入地宣传勤俭办社的方针，使每一个农业生产合作社的干部和全体社员都能够切实了解和坚决执行这个方针。”[22]9指示进一步指出，合作社的文化福利事业，只能随着生产的发展逐步举办，有一部分是当前应当举办也可以举办的(例如临时性的托儿站、夜校) ，则应当力求节省，简单朴素。只能在生产提高的基础上逐步兴办乡村的交通、邮电、文化、体育、卫生和改善居住条件等。加强对合作社贷款用途的审核工作，根据勤俭办社的原则，制定出一定的贷款办法，来帮助克服农业生产合作社的铺张浪费。

《人民日报》一方面批评浪费现象，另一方面又表扬了节约的先进人物。4月6日，《人民日报》发表社论《永远要勤俭》，表扬了河北省遵化县王国藩勤俭办的建明农林牧生产合作社，23户贫农只有三条驴腿，被人称为“穷棒子社”的一个合作社，曾得到毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》的编者按语中给予的表扬：“他们用自己的努力，在三年时间内，‘从山上取来’了大批的生产资料，使得有些参观的人感动得下泪。我看这就是我们整个国家的形象。”[20]490这天的《人民日报》发表了王国藩的文章《继续坚持勤俭办社》，介绍了他们坚持勤俭办社的情形。他们在“发扬勤俭办社的光荣传统”的口号下行动起来，采取了勤俭办社，节约开支，杜绝浪费的许多办法。严格财务制度，社内办公用具，统一购买，定量使用。每月开支最多不超过3元。严格财务开支手续。5元以下由主任批准，5元至50元由管理委员会批准，50元以上由社代表大会或社员大会批准。各项开支做到日清月结，按月向社员公布账目，逐项审查。对各项财务包干，超过的由队或个人负责，节余的20%归社，80%奖励队或个人。公共财产如有损坏和遗失，追查责任和原因，适当赔偿，严格处理贪污盗窃行为。[23]这些做法，显然有效遏制了基层干部的腐败行为。

除王国藩合作社以外，全国各地的合作社也纷纷纠正铺张浪费现象，以勤俭办社。根据报道，1956年春季整社工作中，浙江省纠正了部分农业社的铺张浪费现象。慈溪县640个社中，原有19.9%的社是有严重铺张浪费现象的，在整社中都得到了纠正。平阳县城南社社干部修改了原来比较浪费的更换农具的计划，紧缩和减少费用，全社每个劳力负担投资由95元9角减少到7元2角，社员生产劲头提高了。湖北省孝感县长风农业生产合作社建立节约评比制度，每两个月举行一次节约评比，对完成了生产计划又节约了开支的生产队或个人，给予表扬或物质奖励。因此，社员普遍养成了一种节约风气。在1956年第一季度里节约开支8000多元。寻找到积自然肥料的办法后，全社商品肥只买原计划的一半就够用了。还有的农业生产合作社，节约修理旧农具的开支，精简社务管理委员会不必要的部门和委员，到各生产队里去担任队长或副队长。[8]

第二，勤俭办厂，节约办厂。

中国共产党具有勤俭办厂的传统。在革命战争年代物质条件及其艰难的情况下，在山沟的窑洞中，在简陋的茅屋里，党领导军民开设了简易工厂。尽管连最老式的皮带车床都很难找到，却照样生产出支撑战争需要的弹药和武器及其他物品。革命战争年代的简陋条件并非共产党人所愿，解放后有了相对比较优越的设备条件从事生产，但是，长期战争年代培养的艰苦朴素的精神，克勤克俭的作风，却是在和平建设时期不应该丢弃的。铺张浪费如不及时制止，很容易发展到严重腐败、影响生产的地步。

勤俭办企业是建设社会主义的长远方针，也是拟定和执行第二个五年计划必须遵循的方针。1956年9月15日，刘少奇在党的八大政治报告中提出：“在一切企业中，在一切国家机关中，在整个社会生活中，都必须继续提倡节约，克服浪费。浪费在任何时候都是妨碍生产的发展和生活的改善的。我们的建设还在开始，我们更应当为积累每一元的建设资金并且加以最有效的使用而奋斗。”[9]12月16日，《人民日报》发表社论《勤俭办企业》，指出：“当我们广大人民生活的水平还不高的时候，当我们的工人为了把我们的国家从落后的农业国变成先进的社会主义工业国，甘愿在生活上忍受某些困难的时候，我们却把企业办得很铺张，把许多钱花在不必要的地方，群众一定会不满意我们。”[24]在把我国建设成一个先进的社会主义工业国这样重大的任务之下，企业的领导者就应该发扬艰苦朴素的精神，用更少的钱办更多的事。勤俭办厂，有利于培养密切联系群众的优良作风。中国共产党八届八中全会提出，一切工业企业必须在保证质量的条件下，大力节约原料、材料、燃料和动力，减少消耗。在农业生产中，必须认真爱护牲畜，爱护工具，不要浪费水、肥料和种子。在工业、运输业、农业和其他各项企业事业中，都必须注意节约劳动力和资金。中央关于勤俭办企业的号召得到各地企业的响应。1956年12月10日到12日，中共北京市委召开工业干部会议，讨论增产节约问题，到会的同志认为要排除思想障碍，进行艰苦朴素、勤俭办企业的教育。全国许多工厂精打细算任何预算、开支，办公设备尽量不换新的。勤俭办厂办企业，是新中国成立初期党和政府节约反腐方略功效发生作用的表现，是党风廉政建设外延到社会各个行业部门的表现，是优良党风带动社会风气的表现。反过来，勤俭办厂办企业，对党和政府的反腐倡廉建设起到促进作用。

第三，勤俭持家。

20世纪50年代的节约运动，深入到了家庭。1958年2月2日，李先念在第一届全国人大第五次会议上作报告讲道：“我们提倡勤俭持家，是要家家户户节约使用我们现在还不富裕的粮食和棉布，是要合作社员注意增加合作社的积累，是要人人注意储蓄，是要反对游手好闲和大吃大喝，反对赌博，反对婚丧节庆中的铺张浪费。国家机关工作人员更应该在勤俭持家方面作出良好的榜样。”[10]在家庭中提倡勤俭节约，这是党政机关节俭精神的延伸，是全国节约运动的组成部分。在全国城乡广泛开展的节约运动，是对全国人民的节约教育，教育人民善于安排生活，会过日子，精打细算，克服浪费，留有后备。节约使用还不算富裕的消费品，提倡储蓄，既有利于国，又有利于家。

1956年，农村中约有1.2亿多农户的妇女同男农民一起，参加了农业生产合作社，全国女职工已达300余万人。1957年，全国职工家属约有6000多万。这是一支伟大的力量，是勤俭持家的主力军。

1957年6月，全国第一次职工家属代表会议根据勤俭建国的方针和几年来职工家属工作的经验，确定全国职工家属工作的基本任务是：勤俭持家，就是以勤俭持家的精神来搞好家务。

1957年9月9日，中国妇女第三次全国代表大会开幕，动员全国妇女勤俭建国，勤俭持家。会议认为，全体妇女，不论是家庭主妇或者是参加社会劳动的妇女，都有责任治理好自己的家庭，所以贯彻勤俭持家的方针，妇女们有特别重大的责任。勤俭持家，是贯彻勤俭建国方针的一个重要环节，又是增进家庭幸福的基础。持家而能勤俭，生活上精打细算，树立良好的勤劳俭朴的社会风气和生活作风，这都是妇女对社会主义建设可以作出的巨大贡献。刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平等中央负责人到会祝贺。1962年3月8日，《人民日报》报道了全国劳动模范、山西省平顺县金星公社西沟生产大队的大队长申纪兰坚持勤俭办社、勤俭持家的典型事迹。

家庭是社会的细胞，勤俭持家，对于国家建设有着重要意义。国家生产的一切生活资料，很大部分是从家庭里消费的，家庭能否节俭，也影响国家消费物资的供应情况。勤俭持家，能够促进家庭生活的改善，积累可能节省的余钱剩米，以备不时之需，防不测之患。勤俭持家，对树立良好的家庭风气有很大好处。家长精打细算，爱惜财物，有助于对子女耳熏目染，养成热爱劳动、艰苦朴素的习惯，使他们从小就受到家庭良好的影响，懂得前辈生活的艰难，树立艰苦朴素、勤劳节约的生活习惯。

对于反腐倡廉建设而言，家庭的廉洁教育不是小事。习近平总书记重视良好家风建设对反腐倡廉的功效，要求干部党员要教育督促亲属子女和身边工作人员走正道。他曾经在2015年2 月17日的春节团拜会上讲话强调，要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。在十八届中央纪委六次全会上说：“抓作风建设要返璞归真、固本培元，在加强党性修养的同时，弘扬中华优秀传统文化。领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。”[25]3领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。

良好家风既是砥砺品行的“磨刀石”，又是抵御贪腐的无形“防火墙”。廉洁家风好，则党风正，民风优，则能促进反腐倡廉建设的深入开展。现实中常有“贪腐父子兵”“受贿夫妻档”“一人当官全家涉腐”，最终下场只能是“一人落马牵出全家”。家规不严、家风不正，家属亲属相互影响、恶性循环，形成家族式窝案、家族式腐败。习近平指出：“要教育家属、子女不搞特殊化，不打着我们的旗号收受好处，乱说话，乱办事。”[26]95针对的就是不少领导干部纵容家属收钱敛财的现象，也反映出家风对反腐倡廉建设的重要性。《中国共产党廉洁自律准则》要求党员干部“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”。领导干部严格要求家人，既是对家庭的负责，更是对家人的爱护。注重廉洁的家教家风，弘扬廉洁自律、清白做人、干净做事的作风，就为反腐倡廉建设奠定了良好基础。

总之，中国共产党富有创造性地提出并实践了以俭克腐的宝贵经验。新中国成立初期开展的节约运动，具有独特的历史价值，影响深远，对于防止党在长期执政条件下腐化变质，依然具有重要的历史启迪作用。

注释：

[1]《人民日报》，1951年11月20日。

[2]《人民日报》，1955年3月28日。

[3]《人民日报》，1955年6月21日。

[4]《人民日报》，1955年7月2日。

[5]《人民日报》，1958年2月12日。

[6]《人民日报》，1958年2月12日。

[7]《人民日报》，1958年2月13日。

[8]《人民日报》，1956年4月10日。

[9]《人民日报》，1956年9月17日。

[10]《人民日报》，1958年2月12日。