近年来，随着国际地缘政治格局的演变，特别是在美国推行印太战略扩大其在该地区影响力的背景下，日本开始加快调整其第二次世界大战后形成的，以“和平宪法”和日美安保体制为基础的“专守防卫”的防卫政策，意欲通过修宪、增加军费、扩充军力、海外派兵等渐进扩军步骤，以期在所谓“正常国家”幌子下加速推进实现其政治大国图谋，并在军事上也谋求实现重大突破。
然而，日本的这一系列军事化动向和安全战略调整，严重违背了日本战后确立的“和平宪法”，并在相反的道路上越走越远。新的一年，日本在修宪及扩展军力方面又有哪些新动向？对此，华语智库高级研究员徐秉君加以深度评析。
日本修宪进程加速推进
日本现行宪法是在二战战败后，在美军的占领下于1946年8月在日本国会通过、同年11月3日公布、1947年5月3日施行的《日本国宪法》。正是在这部世界公认的和平宪法下，二战后的日本才走上和平发展道路，重新回归国际社会并与邻国建立起外交关系，取得了令人瞩目的经济成就。
随着日本经济的恢复和崛起，并一度成为世界第二大经济体，现在仍为继中美之后的第三经济大国。经济地位的改变，使得日本开始谋求政治大国了。然而，在军力发展上，由于受和平宪法的制约，日本倍感束缚，因此试图通过修改和平宪法，来达到扩军的目的。但在战后相当长的一段时间里，由于日本和平力量为主导，修宪进程比较缓慢。
安倍上台后，把在任内完成修宪作为其最大的政治抱负和施政目标。特别是随着日本国内政治力量的变化，和日本政治右倾化的发展，以及护宪势力的弱化，从而使日本修宪进程得以加速推进。
值得注意的是，从表面上看日本修宪似乎是为了摆脱美国，以及使日本成为一个“正常国家”。所谓“正常国家”，其核心思想是，日本也可以像其他国家一样向联合国派遣自卫队，作为联合国的维和部队发挥作用，这也与日本国宪法精神相一致。但日本政府却从未使用所谓“普通国家”或“正常国家”来描述日本的国家战略。
那么，这个所谓“国家正常化”背后又隐含着什么呢？从安倍上台后的一系列修宪举动来看，以安倍为代表的“亲美修宪派”绝非是要让日本成为一个所谓的“正常国家”，而修宪的根本目的在于废除战后宪法，即和平宪法，从而摆脱“战后体制”，并谋求成为联合国安理会常任理事国。这才是日本追求的终极目标所在。
扩展军力重点发展进攻性武器
日本意欲通过修宪来摆脱对扩军的束缚，进而不受限制的重点发展进攻性武器。据日本2019年度防卫预算申请显示，自卫队将在海空领域、防空反导、机动运用等方面强化作战能力。
日本F-35A战斗机
据美媒体透露，日本以受中国、朝鲜“周边威胁”为借口，在新增加的防卫预算中重点强调“威慑”，这无疑是日本决定升级现有F-15战斗机、并增购F-35战斗机的原因。
值得注意的是，日本不断增加购买进攻性武器五代战机F-35的数量。据美国《国家利益》双月刊网站1月13日发布的题为《日本加快扩充防卫》的文章披露，日本要求在未来几年购买147架这种新型战斗机，远远超过原计划购买的数量（42架）。
日本将改造后的“出云号”航母称为“多用途运用护卫舰”
不仅如此，日本还加速推进发展航母计划。有关分析认为，日本“出云”号从设计之初就准备配备F-35B舰载机，并使其能快捷地改装为轻型航母。因此，在购买F-35的同时，又引进了F-35的组装生产线，然后又调整采购计划，增加了F-35B的采购，使其与“出云”级航母配套。
但日本也考虑到1艘航母在运用上勉为其难，日本政府下一步或决定改装2艘“出云”级，并再新建1艘，总共形成保有3艘航母的规模。另据日本共同社2018年11月27日报道，日本计划将“出云”级改装成航母写入新版《防卫计划大纲》中，并为之配备从美国引进的F-35B隐形战斗机。
从和平宪法角度来看，自卫队向海外部署本身就已违宪。而日本防卫省却寻求采购1艘油轮支援海上自卫队，这清晰表明海上自卫队的力量已超出沿海防御。
由此看来，日本大规模发展进攻性武器、航母及战略支援舰船等装备，已远远超出其自身安全的防卫范围需求。日本的所作所为实际上早已违背和平宪法，并在违宪的道路上越走越远。
应对日本战略及与日关系重新评估
安倍两次执政，围绕修宪政治目标，按计划做了一系列具有突破性的前期准备，为其加快修宪进程创造了有利条件。安倍的修宪政治目标是：争取国会审议通过修宪法案后，在规定的2-6个月之内，即2020年2月前后完成国民投票，最终达成修宪目标。在此背景下，日本采取渐进方式加速扩军，以期打破亚太地区现有的安全平衡。
一是连年增加军费。近年来，日本极力渲染“周边威胁”，以为连续7年增长防务预算寻找借口。据媒体披露，日本防卫省2019财年预算明确了新的防务重点。2019年防卫省申请的防卫预算总额为5.3万亿日元（约合480亿美元），比2018财年防卫预算增长2.1%。
二是重构未来战略架构。长期以来，日本在和平宪法的约束下，其战略架构和军力发展大体上是基于防御自卫。然而，随着日本右翼势力抬头，并采取渐进的修宪策略，从而使日本的防御性自卫战略开始发生质变。尤其是安倍晋三第二次执政后提出防卫政策“不再是以往政策的延续”，将对现行防卫战略进行颠覆性改变。去年10月，日本新成立了“未来防卫力量建设研究委员会”，旨在研究拟制2019年以后的《防卫计划大纲》。而这个委员会的主席则由新任防卫大臣岩屋毅担纲。岩屋毅明确表示，2019年以后的《防卫计划大纲》将不再延续过去几十年的战略框架，而是对现行防卫战略进行颠覆式重构，拟制所谓“全域联合作战构想”。
日本新任防卫大臣岩屋毅
三是将太空和网络领域列为“未来新战场”。日本新版《防卫计划大纲》，在强调“日美同盟关系重要性”的同时，又强调“有必要以空前的速度加强防卫力量”。尤其是将太空和网络领域列为“未来新战场”，并指出日本政府将对上述领域项目优先投资，重点分配预算与人员等资源，以强化太空监控力度、提高应对网络攻击的能力。说明日本新版《防卫计划大纲》早已超出自身防卫范围，而是谋求在太空和网络领域开辟“未来新战场”，其核心在于提高日本在太空和网络领域的军事能力。
值得注意的是，这一系列的扩展军力与加速推进修宪紧密相连，一旦修宪如期达成目标，则意味着日本扩大军力将不再受制约。更重要的是，日本意欲通过修宪或制定新宪法，最终彻底瓦解和改变日本战后体制，进而全面推行右倾化大国路线，并确立其所谓“新”的国家根本大法。
目前，日本修宪和军扩都在提速，并且正在按既定目标推进，尽管也会受到来自和平力量的阻力，但也不排除日本右倾化势力得势。2020年似乎是一个时间节点，2月前后将完成国民投票，以最终达成修宪目标。6月之前，日本新天皇将登基，日本将开始使用新年号。安倍晋三势必借势发挥，并加速推进这一进程。
应该清醒的看到，2020年一旦日本修宪政治目标得以实现，无疑将成为战后日本政体转型的关节点。因此，无论是中国还是亚太地区各国国，都应对日本国家战略走向，以及未来与日本的关系进行重新评估。
【徐秉君，华语智库高级研究员、军事学者，新华社瞭望智库特约研究员，学术Plus、观察者网专栏作者。本文原载微信公众号“华语智库”】
