六、开放新阶段: 寻求建立平等的中美新型大国关系
2008年国际金融危机以来,国际际力量对比发生重大变化。欧洲日本衰落,美国遭受打击,只有中国保持7%以上增长速度,军力与国防科技迅速增长。1820年中国GDP为世界30%,鸦片战争后走下坡路,1895年甲午战争下降到16%,1949年只占世5%。经70年高速增长,2014年占世界11%,日本世界第三为8.3%。
中国经百年奋斗,正在回归历史荣耀,重塑亚洲与世界格局。中国文化有开放性,可与外来文化融合,保留传统优势。中国文字是人类历史上传下来的唯一象形文字。佛教传入中原曾导致天下大乱,北方游牧民族几次灭亡汉族政权,但中原文化最终吸收外来文化,给自己注入新的生命力。近代以来对西方文化的吸收也是如此。在中国共产党正确领导下,坚持中国特色的社会主义市场经济道路,中国可能实现和平崛起,而不走西方霸权的道路。
中美之间也存在共同利益。对全球秩序有基本认同,全球治理和亚洲稳定需要中国,经济互补,有巨大贸易往来。问题在于力量对比发生改变,美国需要评估在其主导国际秩序里,在何等程度上可容忍中国的崛起。
美中矛盾主要在两点:第一,意识形态与社会制度不同,美国之所以支持中国改革开放和加入WTO,是有潜台词的,这就是经济发展起来以后,中产阶级强大产生民主要求,会按西方政治体制搞多党制。现实情况使美国大失所望,“以拉为主,以压为辅”将中国纳入其轨道的战略基本落空。
第二,美国不愿改变亚洲利益格局。中国的发展本身在改变全球秩序和削弱美国在亚太地区的影响力。美国就需要“再平衡”。主张遏制中国的人仍抱“民主和平论”,认为民主国家之间不打仗,中国不搞西方民主,就会在亚洲扩充军力,美国据“安保条约”要保护其盟国。
两国关系高度复杂。美国战略学界讨论中美关系是否处于转折点,表达出要遏制中国的普遍意向:可能换以压为主。奥巴马授权太平洋舰队到南海,一度进入中国主张的12海里领海线,制造“可控紧张”。2010年东盟与中国建立10+1自贸区以后,美国在亚太区域多个地点制造“溃疡面”,用军事力量虚张声势。2016年菲律宾在美日支持下制造南海仲裁案,激怒中国。
用“修昔底德陷阱”对中国进行学术讹诈。古希腊处于支配主导地位的斯巴达,出于对不断崛起的雅典的恐惧,先发制人将其打败。2012年美国哈佛大学教授爱利森一再将这个逻辑用于中美关系,言外之意是如中国不能让美国放心,美国可用战争解决问题。2016年美国兰德公司发布报告,假设中美在南海开战,主要是海空战和网络战。有4种情况,短期低强度,短期高强度,长期低强度,长期高强度。结果是:美国在亚洲军事设施大部被毁,GDP下降3—5个百分点。中国则因贸易受阻GDP下降40%。中俄矛盾爆发,北方大国受损,南方大国如印度,巴西澳大利亚崛起【8】。
这些故事主要是心理讹诈,大多数人认为中美之间不可能开战。真正造成中美全面对抗的风险,来自台湾和东南海域,涉及国家统一和领土问题。前苏联瓦解后美国骄狂无比,其军费多年来保持全世界50%以上,鼓吹“能同时打赢两场战争”,在亚太建3条岛链围堵中国。不过近年来恐怖主义和“不对称战争”,使美国焦头烂额,不仅在伊拉克,阿富汗和科索沃花费巨额军费,且美国扶植的民主政府不能控制局势,被伊斯兰极端主义趁机崛起,不可收拾。美国还有没有同时打赢两场战争之力,特别是和中国开战,值得怀疑。
中国一再强调中美建立“不冲突,不对抗,相互尊重,合作共赢”新型大国关系,要求和美国建立平等合作大国关系。
习近平同志2013年1月28日在主持中共中央政治局集体学习时强调,走和平发展道路是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择【9】。
2015年9月习近平主席对美国进行国事访问。从安纳伯格庄园会晤到“瀛台夜话”再到“白宫秋叙”,中美两国元首讨论构建中美新型大国关系。
习近平主席接受《华尔街日报》采访时强调:坚持构建中美新型大国关系正确方向,促进亚太地区和世界和平稳定发展。
习近平主席阐述了为什么中美需要拓展合作,而不是互疑,更不是对抗。因为中美两国对抗不起,冲突不起。合则两利甚至多利,斗则两伤乃至多伤。毕竟时代不同了,全球化带来的互相依存,零和游戏,丛林法则,冷战思维都不再合乎潮流。中国在未来几十年的第一目标仍是发展,是通过发展来实现文明、富强、民主、和谐。为了这些基本的和长远的目标,中国一方面要坚持改革和开放的基本国策,另一方面要坚持和平与发展的外交路线。这些是符合中国自身利益的战略选择,中国没有理由不坚持。中国需要一个和平合作的国际环境,中国愿意同美国等各个国家走上互利共赢的道路。【10】
中国认为:当前世界大势是多极化,由一个国家主导世界体系的时代已过去。世界处于历史性转折点,世界经济整体进入周期性下行,新兴国家力量普遍涌现,与美国实力差距缩小。国际格局正向多中心,多元化,均势化方向发展。中美关系关系进入动荡时期,中国要进行博弈和斗争。
七、习近平开放发展新理念
2012年11月中国共产党十八大,标志着开放进入新时期。2015年十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。习近平总书记关于开放发展提出新理念。
(一)肯定改革开放大方向,积极扩大开放。
习近平总书记在2012年指出;“1978年,我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会,开启了改革开放历史新时期,发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的基本方针。”【11】
2012年12月习近平总书记强调“必须实施更加积极主动的开放战略,创建新的竞争优势,全面提升开放型经济水平。”
2016年11月习近平总书记视察广东,反复强调改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒,孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。改革开放是中国发展进步的活力之源,是大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路。要坚持改革开放正确方向,勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱。“人类的历史就是在开放中发展的。任何一个民族的发展都不能只靠本民族的力量。只有处于开放交流之中,经常与外界保持经济文化的吐纳关系,才能得到发展,这是历史的规律。”【10】
习近平总书记在十八届五中全会上概括开放发展新理念:“顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局,推进双向开放,支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全服务贸易促进体系,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放。推进一带一路建设,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,推进国际产能和装备制造合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐,以互利共赢方式深化两岸经济合作,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展,加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务,积极参与应对全球气候变化谈判,主动参与二○三○年可持续发展议程。”【11】
开放发展注重的是解决发展内外联动问题。国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化,全球经济治理体系和规则正在面临重大调整,引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的,应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。现在的问题不是要不要对外开放,而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。我国对外开放水平总体上还不够高,用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强,应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱,运用国际经贸规则的本领也不够强,需要加快弥补。为此,我们必须坚持对外开放的基本国策,奉行互利共赢的开放战略,深化人文交流,完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局,形成对外开放新体制,发展更高层次的开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。一带一路建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计,要找准突破口,以点带面、串点成线,步步为营、久久为功。要推动全球经济治理体系改革完善,引导全球经济议程,维护多边贸易体制,加快实施自由贸易区战略,积极承担与我国能力和地位相适应的国际责任和义务。
(二)改革与开放互相促进
2015年9月习近平强调:“以开放促改革、促发展,是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进,改革必然要求开放,开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略,坚定不移提高开放型经济水平,坚定不移引进外资和外来技术,坚定不移完善对外开放体制机制,以扩大开放促进深化改革,以深化改革促进扩大开放,为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。”【12】
我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变,内涵和条件发生很大变化。机遇不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口加快投资的传统机遇,而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇,因势利导,顺势而为,努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。
(三)对开放的新要求
站位更高。过去重点是“引进来”,强调吸引外资,鼓励出口,单向开放;新常态下更加注重“走出去”,全面参与全球经济合作和竞争,表现为更高水平的双向开放。
领域更宽。放开一般制造业,限制类条目从79条减少到38条,有序推进服务业开放。鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域,鼓励外商投资研发环节。
水平更高。实行“负面清单”制度,加强对走出去的宏观指导和服务,提供对外投资精准信息,简化审批程序。
反对保护主义。2015年9月22日习近平说:“我们反对任何形式的保护主义、反对任何形式的歧视性政策,愿通过协商妥善解决同有关国家的经贸分歧,积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制。”【13】
(四)营造良好法治环境
努力营造公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、平等竞争的市场环境,为开放提供法治保障。
(五)提高中国话语权
提高中国在世界的制度性和规则性话语权,在全球经济治理的参与中,将更加注重做国际经贸规则的参与者、引领者,扩大国际合作与交流。
(六)更新开放措施
开放措施更新:引领新常态,布局新战略。实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系,促进沿海内陆沿边开放优势互补,形成引领国际经济合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地。
适应新常态,打造新体制。实施新一轮高水平对外开放,努力构建开放型经济新体制,推进外商投资管理体制改革,大幅减少外资准入限制,加大知识产权保护。
发展新常态,推进新工程。推进‘一带一路’建设。 |
E_mail: redchinacn@gmail.com
2010-2011http://redchinacn.net