三、开展全方位外交，对外关系出现新变化
劳尔主政十多年，古巴的对外关系方面发生了重大变化。全方位多元外交、加强外交的经济功能是当前古巴外交的新特点，外交要为国内改革提供良好的外部环境，获得援助、贸易与投资，有利于国内通过模式更新进一步改善投资环境，在提高经济内生动力的同时也吸引外资，实现经济发展。[13] 在恢复与原苏东国家关系的基础上，古巴的外交重点是与西方国家关系的正常化和保持与中国和拉美左翼国家的紧密关系。这也是古巴适应国内“模式更新”和国际形势变化的结果。
1.实现美古关系正常化
2014年12月17日，美古两国领导人宣布启动邦交正常化进程，使一直处于敌对状态的两国关系出现了历史性转折，实现了古美关系正常化第一阶段的三大目标，即将古巴从“支恐名单”中删除、恢复外交关系和实现高层互访。[14] 两国首脑在2015年4月的美洲峰会上实现了首次会晤，并于同年7月20日正式恢复外交关系。2016年3月，奥巴马访问古巴，成为88年来首次访问古巴的美国总统。双方就人权、赔偿、移民等问题展开对话，达成了有关环保、恢复直邮等方面的协议。美国方面还放宽了对贸易和侨汇的限制。2017年1月，奥巴马在卸任前发表声明，宣布美国即刻终止“干脚湿脚”政策。[15] 自2014年底美古启动两国关系正常化进程以来，这一政策一直是美古关系正常化面临的障碍之一。但这一切在特朗普总统上台后发生了逆转，特朗普宣布撤销奥巴马时期“完全不公平”的协议，开始重新加强对古巴的封锁，同时借口“声波攻击”减少驻古外交人员，颁布对古巴制裁的企业名单。[16] 2018年底再次追加制裁名单，美古关系再次回到冰点。
2.改善对欧关系
2014年2月，欧盟外长会议就与古巴启动政治谈判达成一致，并得到古巴的积极响应，标志着欧古关系正常化进程的正式启动。2015年双方的高层互动举世瞩目，先是负责欧盟外交政策的负责人莫盖里尼访古，接着是时任法国总统奥朗德访问古巴，成为美古改善关系以来首位访问古巴的西方大国元首。2016年3月11日，古巴和欧盟签署旨在推动双边关系正常化的框架协议。11月，欧古签署“政治对话与合作协议”，为古巴的模式更新提供助力。[17] 2017年11月，该协议正式生效，开启了古巴与欧盟关系的新阶段。
3.仍然视拉美左翼国家、中国和俄罗斯的关系为古巴外交的重要依靠力量
由于委内瑞拉陷入政治经济危机，对古巴的援助大幅减少，中国再度成为古巴第一大贸易伙伴。但由于古巴经济长期低迷，中古贸易始终维持在十多亿美元左右，而且主要内容是援助，在双方投资和贸易方面难有突破。这有待于古巴方面“模式更新”进程取得重要成果时才可能改善。
俄罗斯与古巴的合作也不断深入。2017年5月，俄罗斯石油公司宣布向古巴提供25万吨石油及其衍生品，俄罗斯对古投资显著增长。
截至2016年，古巴的全方位多元外交取得重大成果，已与世界180多个国家建立了外交关系，派驻了123个使团。[18] 全方位多元外交为古巴领导层权力交接和“模式更新”创造了良好的外部环境。
四、支持拉美左翼运动，巩固古巴在世界社会主义运动中的地位
古巴在世界社会主义运动中的地位十分重要。十月革命胜利后，社会主义思潮在拉美得到广泛传播，成为影响拉美政治发展的重要思潮之一。1959年革命胜利后，古巴主动将民族民主革命转变为社会主义革命，成为第一个走上社会主义发展道路的拉美国家。从此，古巴共产党就成为拉美各国共产党的召集人，古巴就成为拉美左翼与社会主义思想的策源地。冷战时期，古巴直接支持了拉美和非洲的社会主义运动。21世纪初，拉美左翼在批判新自由主义和资本主义声音中纷纷上台执政，实现群体性崛起。这一批左翼政党虽然与共产党和社会主义没有直接关联，但借鉴和吸收了马克思主义和本土社会主义的思想。拉美新左翼实现群体性崛起，组织“世界社会论坛”，与“世界经济论坛”分庭抗礼，指出“另一个世界是可能的”，“一个社会主义的新世界是可能的”。[19] 委内瑞拉的查韦斯率先打出了“21世纪社会主义”的旗号[20]，其思想就受到了菲德尔·卡斯特罗的重要影响。
劳尔主政后，古巴利用拉美左翼崛起的新形势，继续在思想和策略方面发挥重要作用，支持拉美左翼进步运动，与委内瑞拉、玻利维亚等国家建立战略联盟。作为古巴党和国家最高领导人，劳尔像卡斯特罗一样，积极参加拉美左翼的各种活动，经常为拉美左翼执政的国家站台助威。[21] 查韦斯在委内瑞拉执政后，古巴和委内瑞拉建立了联盟，并一起组织了美洲玻利瓦尔联盟，试图摆脱市场至上和赤裸裸的资本主义，寻求新自由主义的替代方案。拉美左翼的替代方案和古巴的社会主义“模式更新”发生在同一时期，它们互相影响、相互支持，甚至在反对美国的帝国主义政策方面都保持了一致。当前，委内瑞拉玻利瓦尔社会主义革命遇到了严重的危机，还遭到了以美国为首的西方国家和利马集团在国际上的孤立和打压。[22] 而古巴仍然坚定不移地支持委内瑞拉等左翼执政国家对本国发展道路的探索，其方式不仅限于派出医生、教师等社会服务人员，还包括提供国家治理经验和执政党建设方法等智力支持以及一体化合作。[23]
综上可见，古巴社会主义对西半球乃至世界社会主义运动的发展至关重要，其模式更新的成败亦非常关键。作为世界上唯一一个在西方文化背景下建设社会主义的国家，古巴不仅拥有得天独厚的自然环境，还有受教育程度普遍比较高的高素质人口，当然也面临着人口老龄化日益严重、投资不足等发展瓶颈，其发展模式完全有可能和东方社会主义模式有所不同。因此，古巴通过“模式更新”探索符合自身国情的社会主义发展模式不仅可以解决长期以来困扰古巴的经济发展问题，还必将丰富世界社会主义运动的发展经验。
注释：
[1]Raúl Castro，Discurso pronunciado en el acto central en conmemoración del 56 aniversario del asalto a los cuarteles Moncada y Carlos Manuel de Céspedes，26 de julio de 2008.
[2]徐世澄：《劳尔·卡斯特罗有关古巴经济变革的论述和古巴经济变革的最新动向》，《当代世界》2011年第3期。
[3]Raúl Castro，Discurso pronunciado en las conclusiones de la primera sesión ordinaria de la VII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular.Palacio de las Convenciones，La Habana，11 de julio de 2008.http://www.cuba.cu/gobierno/rauldiscursos/2008/esp/r110708e.html.
[4]Intervencion del General de Ejercito Raul Castro Ruz，Primer Secreario del Comite Central del Parido Commiunista de Cuba y Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros，en la Primera Sesion Ordinaria de la VIII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular，en el Palacio de Convenciones，el 7 de Julio de 2013.
[5]Partido Comunista Del Cuba，Conceptualizcion del Modelo Economico y Social Cubano de Desarollo Socialista，http://www.pcc.cu/pdf/congresos_asambleas/vii_congreso/conceptualizacion.pdf.
[6]The Economist Inteligence Unit，Government cracks down on private sector，August 3rd 2017，http://www.eiu.com/index.asp?layout=displayIssueArticle&issue_id=525755436&article_id=2005754984.
[7]Partido Comunista de Cuba，Objetivos del Trabajo del Partido Comunista de Cuba aprobados por la Primera Conferencia Nacional，enero 2012.https://www.pcc.cu/sites/default/files/documento/pdf/20190613/objetivos_de_la_conferencia.pdf.
[8]Raúl Castro，Discurso pronunciado en la clausura de la Primera Conferencia Nacional del Partido，en el Palacio de Convenciones，el 29 de enero de 2012.
[9]Raúl Castro，Informe Central al VI Congreso del Partido Comunista de Cuba，en el Palacio de las Convenciones，16 de abril del 2011.
[10]Raúl Castro，Informe Central al VII Congreso del Partido Comunista de Cuba，en el Palacio de las Convenciones，16 de abril del 2016.
[11]Raúl Castro，Discurso pronunciado en la clausura del Sexto Período Ordinario de Sesiones de la VII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular，en el Palacio de Convenciones，el 18 de diciembre de 2010.
[12]从菲德尔·卡斯特罗时代至今，国务委员会主席都是国家元首、武装部队总司令，部长会议主席是政府首脑，而且国务委员会主席和部长会议主席由同一人担任。
[13]Jorge Pérez.López，Foreign Investment in Cuba.s“Updating”of Its Economic Model，https://www.ascecuba.org/asce_proceedings/foreign-investment-in-cubas-updating-of-its-economic-model/.
[14]2015年6月24日，时任古巴驻华大使白诗德应邀在中国社会科学院拉丁美洲研究所以“古美关系：起源、发展和前景”为题发表演讲，阐述了古美关系正常化的原因，并指出古美关系正常化第一阶段的三大目标。
[15]1966年《古巴调整法案》规定，古巴人在入境美国一年后可获得美国绿卡。1995年克林顿政府修改该法，规定遣返在海上被美海岸警卫队拦截的古巴偷渡者，但继续接收成功踏上美国领土的古巴人。“干脚湿脚”政策由此而来。
[16]Department of State of the U.S.A，National Security Presidential Memorandum NSPM.5 entitled“Strengthening the Policy of the United States Toward Cuba”，June 16，2017.https://www.federalregister.gov/documents/2017/10/20/2017-22928/strengthening-the-policy-of-the-united-states-toward-cuba.
[17]Evita Schmieg，Cuba“Updates”Its Economic Model：Perspectives for Cooperation with the European Union，Berlin，April 2017.https://core.ac.uk/download/pdf/143828316.pdf.
[18]Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba，Misiones diplomáticas de Cuba http://misiones.minrex.gob.cu/es.
[19]Foro de Social Mundial（FSM）: Carta de Principios de FSM，https://fsmm2018.org/carta-de-principios/.
[20]Germán Sánchez Otero，Chávez y el socialismo del siglo XXI，http://www.cubadebate.cu/especiales/2019/01/31/chavez-y-el-socialismo-del-siglo-xxi-i/#.XXHMwfkzIiQ.
[21]Steve Ellner ed.Latin America.s Radical Left:Challenges and Comlexities of Political Power in the Twenty.first Century，Rowman&Littlefield，Lanham，2014，pp.27-28.
[22]2017年8月8日，因反对委内瑞拉成立制宪大会，阿根廷、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、巴拉圭、巴拿马和秘鲁等12国在利马成立利马集团，批评委内瑞拉“民主秩序遭到破坏”，要求委内瑞拉释放政治犯、举行自由选举、提供人道主义援助。圭亚那和圣卢西亚后来也加入该集团，该集团目前共有14个国家。
[23]“Aquí estamos y estaremos，libres，soberanos e independientes”，http://www.granma.cu/cuba/2017-12-22/aqui-estamos-y-estaremos-libres-soberanos-e-independientes-22-12-2017-02-12-50，last visit on Sept.5，2019.
【作者:杨建民，中国社会科学院世界社会主义研究中心特邀研究员、拉丁美洲研究所研究员、古巴研究中心执行主任，本文摘自《世界社会主义研究》2019年第9期】
