发展供给侧经济的重点是扩大创业活动。俄罗斯的中小企业一共雇用了2800多万人，自2022年初以来，自由职业者的数量翻了一番达到了760万人——这是我们经济富有活力的有力证明。我们有必要支持那些想在俄罗斯做生意的人，帮助他们迈出第一步，让他们在社会契约的框架内合理合法的经营，他只需要负责开展自己的业务，维护自己的地盘就好。我认为，我们应当让这些社会契约的参与者在自己现有事业的基础上，接受额外的创业技能培训。当然，毫无疑问，这些培训也应该以国家为主导。在先前的一次圣彼得堡经济论坛上，我曾提议我们的政府启动一个向中小企业提供贷款的“保护伞”机制。简而言之，这是一个当中小企业的企业家没有足够的抵押品来获得贷款的前提下，银行可现场自行提供担保并直接发放贷款的机制。今天，这一机制在全俄所有地区都有运作。在这一机制的帮助下，我们的银行向中小企业发放了超过39000笔贷款，金额超过3500亿卢布。我必须说，这个机制运作得很好，这只需要看结果就够了：与2020年相比，2022年俄罗斯的制造业担保贷款金额增加了近7倍，IT技术领域的企业贷款金额增加了46倍。当然，俄罗斯的企业对贷款的需求还是很高，尤其是在工业、旅游、信息技术等行业。因此，我建议加强“保护伞”机制，并将该机制的有效期延长至2030年。我要求政府进一步明确此类贷款的受众对象，我不懂这其中的具体技术工作，那是专家的事，但我知道这是经济发展的真正有力工具。我还认为有必要扩大这一支持措施的范围。支持措施的涵盖范围应包括所谓的“中小企业+”（指介于中小企业和大企业之间体量的企业）。这些中型企业的发展虽然存在一定的困难，但近年来的发展势头有目共睹。而遗憾的是，根据它们的就业、收入等正式标准来核算的话，它们已经不能再申请国家层面的支持政策。但它们仍处于重要的发展成长阶段，这一切都需要海量的资源。对于这些问题，我们需要有特殊的支持措施去应对。我要求政府在今年年底前解决所有这些问题。我还要说的一个要点是企业“吃福利”的问题。摆脱了中小企业地位的企业往往会失去享受税收优惠制度的权利，而一旦如此他们的税收负担就会显著增加，这导致他们会想方设法地一直获得福利待遇。这种情况非常令人头痛，但我必须要指出来。当一个企业扩张到极限且几乎没有任何新增长的动力时，就会出现这种另类的“盈利”模式。这些企业正试图通过各种技巧保留住自己中小型企业的地位，它们甚至会自行拆解业务分散成各个子公司以，继续获得这些福利待遇。其实，我们的国税局非常清楚这些事。总统先生（阿尔及利亚总统），我不知道阿尔及利亚的情况如何，但这种情况在俄罗斯早已见怪不怪。这就是人性，在任何地方，人性都是相同的。一旦出现了扩张、增长的停滞，无论个人还是企业，他们都会努力寻找摆脱这种困境的出路。这就是我想说的，这就是我们的现实生活。如何改变这种情况？从某种意义上来说，强硬手段是没有用的。关于企业，政府的任务永远应是支持其发展、消除企业发展壮大和创造新就业机会的障碍。这里最好的方法我认为是帮助企业创造新的业务增长点，以便使它们顺利、轻松地过渡到发展的新阶段。我会要求政府在明年年初提交这一问题的解决方案，我们会推出新的过渡税制和其他针对企业的优惠措施。政府支持创业的另一项重要措施，是放松检查和其他类似的控制措施。去年我们暂停了对所有俄罗斯企业的定期检查活动，将定期检查活动的暂停期延长到了今年即2023年。对于活动不涉及高危害风险的企业，这一暂停期还要更长：直至2030年。结果，俄罗斯政府去年在全国进行了339000次检查。这比2020年新冠病毒大流行期间的检查数次还要低20%，与2019年相比则低了近五倍。这是一个很好的数据，但与之相伴也有一些问题出现，现在我就来谈谈这一点。首先，我认为，如果一家企业没有对公民或环境造成重大危害的风险，那么我们根本就不应该对其进行检查——无论是定期检查还是计划外检查都应排除。对于这种企业，我们只需要有足够的预防措施就可以了。总统先生（阿尔及利亚总统），由于经济活动与企业运转的实际情况，我们做出了这样的决定。很抱歉我就这个话题说了很长的时间，但也许这能够向您的国家提供一些有用的经验，您也可以在我们的生活和实践中找到一些有用的东西。明年我们将评估我现在所提出建议的有效性，我们将全程跟进这些建议、措施的实际运转情况。我们会保持现有政策基本面不变，明年我们还将继续努力减轻政府对企业家施加的行政压力。俄罗斯还要在营商环境改造等方面加大工作力度，这是一个系统性工程，要在全国各地营造良好的创业环境并不是一朝一夕的事。庆幸的是，我们已经与商业协会建立了紧密的联系。我们正是根据他们的建议对监管框架进行了修改，之后我们会任由商界来评估我们所采取措施的有效性。今年，俄罗斯在工业建设、出口、公司治理等领域都制定了新的发展路线图。我会要求政府随后在城市规划、高科技业务（包括人工智能的使用）以及旅游和知识产权等领域，也制定出新的发展路线图。还有，早些年我们使用世界银行的评级来评估企业的优劣并制定相关的行业标准，如今我们在制定自己的评级标准方面也取得了初步进展。当然，我们也没有必要放弃真正客观公正的外国评级工作。拥有客观的评级标准非常重要，这有利于我们评估自己工作的实效性成果。因此，我在此进一步要求政府与商业界、战略倡议署一起，开发一个国家层面上的评级模型。我们应始终考虑到最先进的世界经验，以便逐步在全国和各地区推广这种模型。当然，在商业环境的发展过程中，我们也不能忽视改进执法工作和经济立法非刑事化等敏感的问题。我再强调一遍：我们有必要让政府对国内的经济生活进行更明确的法律监管。这其中的具体措施包括消除监管框架中的模糊措辞，即所谓的“橡胶条款”，以最大限度地减少政府扰乱企业工作的情况。这个问题我们已经说过太多次了，这里就不再赘述。我希望与我们讨论这个问题的商界人士们知道，我们不会放弃这个问题，一定会努力解决这个问题。一年前，我就是在这个讲台上宣布了这方面的多项举措。其中的许多已经成为法律，还有一些仍在政府和议会中被反复争论。我知道在这里找到共同点并不容易，但我恳请我的同事们不要再拖延了，我们的人民需要我们尽快达成最终决定和协议。今天，我想根据政府与俄罗斯工业家和企业家联盟以及全俄商业协会的会议结果，提出更多建设性的建议。我在此想谈的话题是，失去实用性或与行政法重复的刑事立法法条的问题。十多年来，我国对于与盗窃造成的巨额财产损失以及侵犯著作权的认定标准没有改变。我现在想讨论的问题是后者，因为现在外国公司拒绝向我们提供软件和其他服务，所以我认为我们必须将认定“侵犯著作权”的标准提高，这种做法也应适应于所有的经济类犯罪。我刚才说了，我们对企业业务检查的次数减少了。但之前我做了一个小保留，现在我会继续讲这个问题。 | 
