我国公有制经济主体地位变化状况及建议

本文依据的基础数据，均来源于国家统计局编发的《中国统计年鉴》等权威统计资料，已全部注明出处。关于公有制经济的计算，基于国家统计资料提供的数据，引用数据截止到2021年。基本计算方式：公有企业的相关数据之和，除以总数得出占比结果。为阅读方便，文中只呈现计算结果 [1] 。

工业是国民经济主导，仅从2020年国内生产总值来看，工业占比就达30.81%，之前占比更高 [2] 。本文分析的公有工业企业是指国有企业、集体企业，还有后来统计中出现的股份合作企业、联营企业中的公有联营企业 [3] 、国有独资公司。1996年后，国有企业统计数据包含国有控股企业 [4] ；2002年后，统计数据只限于规模以上工业企业 [5] 。鉴于上述情况，本文统计的公有企业的相关数据，包含国有控股企业中部分私有资产，不包含非控股企业的国有资产，不包含海量的私有中小微企业和个体经营者，如果把这些都计算进来，公有企业的占比则更低。主要分析公有企业的产值和资产，因为产值体现实际贡献和影响力，资产标志财富规模和群体归属。

（一） 社会主义改造完成前的1955年，公有企业产值已占主体地位 [6]

1949年年底，国有和集体工业占工业总产值26.79%，1950年迅速上升到33.46%，1955年上升到58.88%。这说明，在社会主义改造完成前，公有工业企业产值已占主体地位。

（二）1958年到1979年，公有企业产值在长达21年时间里占比100% [7]

（三）2001年，公有企业产值占比开始低于1955年社会主义改造完成前的水平，到2002年已不占主体 [8]

20世纪80年代，国家发展多种所有制经济，2001年公有企业产值下降到54.96%，开始低于1955年的58.88%。2002年公有企业产值占比49.47%，开始不足工业总产值半数。

（四）从2007年开始，公有企业产值占比低于1950年建国之初的水平

2007年，国有和集体企业工业总产值占比32.05%，低于1950年的33.46% [9] 。

再往后，年鉴中已经没有国有企业和集体企业工业总产值这个统计项目，改成“规模以上工业企业主要指标”，统计了各类企业的单位数量、资产总计、主营业务收入、利润总额，私有中小微企业没有统计在内。统计项目中，与工业总产值相近的概念是主营业务收入、营业收入。

2012年，国有企业、集体企业、股份合作企业、公有联营企业和国有独资公司主营业务收入占比13.62% [10] ；2020公有企业年营业收入占比8.43% [11] 。

（五）2005年，公有企业的资产占比失去主体地位

2003年，国有及国有控股企业和集体企业的资产占比，还是过半数的60.08% [12] 。年鉴中没有2004年相关数据。到2005年，国有企业、集体企业、股份合作企业、公有联营企业和国有独资公司资产占比下降到31.58% [13] ，失去了主体地位。2012年公有企业的资产占比20.93% [14] ，2020年占比13.54% [15] 。

在年鉴统计中，还有农业、建筑业、批发和零售业、运输邮电和软件业、住宿餐饮和旅游业、金融业、房地产业、卫生和社会服务、文化和体育等行业。大多没有公有和私有的数据，也没有相关历史数据，下面只分析部分行业的相关数据。

（一）建筑业

1980年到1990年，国有企业、集体企业的总产值和从业人员占比都是100%，1995年统计年鉴中开始有其他所有制企业的数据 [16] 。

1. 总产值：从2002年开始公有企业不再占主体。

2002年，公有企业产值占比48.15% [17] ，低于半数。2012年，公有企业产值占比20.30% [18] 。2020年，公有企业产值占比14.53% [19] 。

2. 所有者权益：从2002年开始公有企业不再占主体。

所有者权益=资产总计-负债合计，应是企业实有资产。2003年，国有和集体企业所有者权益占比42.61% [20] ，低于半数。2012年，国有和集体企业所有者权益占比15.94% [21] 。2020年，国有和集体企业所有者权益占比14.89% [22] 。

3. 从业人数：从2003年开始公有企业不再占主体。

2002年，国有和集体企业从业人数占比50.02%，在半数临界点。2003年，国有和集体企业从业人数占比42.66%，低于半数 [23] 。2012年，国有和集体企业从业人数占比15.79% [24] 。2020年，国有和集体企业从业人数占比9.98% [25] 。

（二）房地产业

从业人数，从2000年开始公有企业不再占主体。

1998年，国有和集体企业从业人数占比56.64%，1999年没有相关数据。2000年，公有企业从业人数占比42.05%，低于半数。

2012年，公有企业从业人数占比6.03%。2020年，公有企业从业人数占比1.43% [26] 。

（三）限额以上批发业、零售业和餐饮业 [27]

1. 批发业：从2005年开始，公有企业的从业人数和所有者权益都不占主体。

2003年，国有企业、集体企业、股份合作企业、公有联营企业和国有独资公司从业人数和所有者权益占比都过半数。2004年没有相关数据。2005年，公有企业从业人数占比41.73%，所有者权益占比42.81% [28] ，两个指标都低于半数。

2012年，公有企业从业人数占比19.30%，所有者权益占比28.23% [29] 。2020年，公有企业从业人数占比8.27%，所有者权益占比19.20% [30] 。

2. 零售业：公有企业从业人数从2001年开始不占主体，所有者权益从1999年开始不占主体。

1998年前，批发和零售贸易企业是合在一起统计的。从2001年开始，国有企业、集体企业、股份合作企业、公有联营企业和国有独资公司的从业人数低于半数，占比49.71% [31] 。上述公有企业的所有者权益，从1999年开始低于半数，占比43.71% [32] 。

2012年，上述公有企业从业人数占比8.57%，所有者权益占比10.57% [33] 。2020年，上述公有企业从业人数占比2.92%，所有者权益占比7.04% [34] 。

3. 餐饮业：公有企业从业人数从2000年开始不占主体，所有者权益从1998年开始不占主体。

从2000年开始，国有企业、集体企业、股份合作企业、公有联营企业、国有独资公司的从业人数低于半数，占比48.09% [35] 。从1998年开始，上述公有企业的所有者权益低于半数，占比43.76% [36] 。

2012年，上述公有企业的从业人数占比4.82%，所有者权益占比7.62% [37] 。2020年，上述公有企业的从业人数占比11.35%，所有者权益占比6.59% [38] 。

（四）国有和集体控股企业数量占比

2010年开始出现这个统计数据，国有和集体控股企业的数量占比7.97% [39] ，已经不占主体。

2012年，上述企业的数量占比6.63% [40] 。2020年，上述企业的数量占比1.89% [41] 。

（五）城镇就业人员中公有单位占比

城镇单位就业人员的统计中，包括党政机关、社会团体等公共管理、社会保障和社会组织，不包括乡镇企业、乡村私营企业和乡村个体户。1983年前，国有和城镇集体单位占城镇就业人员100%。1984年开始，出现其他单位就业人员数据。1998年，公有单位城镇就业人数占比54.19% [42] ，这是上述公有单位就业人员过半数的最后一年。

1999年，国有单位、城镇集体单位、股份合作单位和联营单位就业人员占比49.84% [43] ，从此不占主体。

2012年，上述单位就业人数占比20.53% [44] 。2020年，上述单位就业人数占比12.81% [45] 。

（六）城乡非农就业人员和单位就业人员中公有单位占比 [46]

城乡就业人员中包括农业、农村企业和个体户就业人员，非农就业人员减去了务农人员，单位就业人员减去了城乡个体户和务农人员，公有单位就业人员中，包括党政机关、社会团体等公共管理、社会保障和社会组织就业人员。

1998年，国有单位、城镇集体单位、股份合作单位和联营单位就业人员在非农就业人员中占比42.75%，开始不占主体。1999年，上述公有单位在单位就业人员中占比49.95%，也不占主体。

2012年，公有单位就业人员占非农就业人员17.38%，占单位就业人员21.64%。2019年，公有单位就业人员占非农就业人员10.21%，占单位就业人员14.78% [47] 。